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在线博彩 国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

在线博彩 国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共在线博彩 委关于制定在线博彩 国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点阐明全区经济社会发展的战略导向、主要目标和发展重点，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇  全面推进社会主义现代化建设

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黔江全面融入成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道，加快建设渝鄂湘黔边际区域中心城市的关键期，要着眼长远，把握大势，在战略上布好局，在关键处落好子，为现代化新重庆建设贡献黔江力量。

第一章  发展基础

“十四五”以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，认真落实市委工作要求，经受住世纪疫情严重冲击，全区呈现经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

综合实力显著增强。“十四五”期间，地区生产总值、固定资产投资年均分别增长5.9%、12.6%，新培育科技型企业697家，获批高新技术企业43家、专精特新企业41家。2025年地区生产总值达431.1亿元，人均地区生产总值达到8.7万元，三次产业结构由13.1:35.2:51.7调整为8.6:36.1:55.3。一般公共预算收入、金融机构数、重庆OTC挂牌企业、科技型企业总数稳居渝东南前列。

产业体系不断完善。规上工业总产值突破200亿元、年均增长11.1%。20万吨再生铝产能、20万吨玻纤、100亿产值烟厂易地技改等重大项目完工投用，成功创建渝东南首个市级高新区，科技型企业总数稳居渝东南第一。蚕茧产量连续15年全市第一，被认定为国内唯一的蚕桑生物产业基地，“1312”工厂化种养项目加快布局。

城乡面貌持续改善。高质量完成高铁站前广场、恐龙遗址公园等“十大战役”，成功打造三磊会展不夜商街，持续巩固国家卫生区成果。城市人口达到26.5万人，常住人口城镇化率达到62%，城市建成区面积拓展到28平方公里。濯水景区成功创建国家5A级旅游景区，建成投用恐龙遗址公园（一期），“黔江·白垩纪之城”新品牌成功打响。完成187个老旧小区改造，城市生活污水集中收集率达到77.7%。创建巴渝和美乡村147个，在全市率先实现所有乡镇通三级公路，罗家堡水库、瓦窑堡水库等建成投用。

生态文明建设扎实推进。农村黑臭水体整治清零，城区空气质量优良天数年均保持在350天以上，累计完成营造林119.37万亩，森林覆盖率稳定在65%以上，PM2.5年均浓度保持在24.5微克/立方米左右，成功创建国家生态文明建设示范区。

改革开放纵深推进。纵深推进“三攻坚一盘活”改革，完成重点国企重塑性改革。创新“示范带头、一抓到底”工作体系。首创“一单位一任务书、一人一清单”精准化评价激励机制。以核心业务数字化驱动机关内设机构改革。以数字医共体驱动区域医共体建设，医改经验2025年获新华社《国内动态清样》刊载。舟白街道履职事项清单被中央编办确定为打样清单。渝厦高铁重庆至黔江段、渝怀铁路二线和黔恩、黔石、黔江过境高速建成通车，黔江正式进入高铁时代，武陵山机场T2航站楼建成投用，西部陆海新通道黔江班列常态化运行。

民生福祉稳步增进。国家公立医院改革与高质量发展示范项目圆满完成验收，全生命周期健康管理运营中心建设得到市委、市政府肯定，国、市级临床重点专科增加至45个，基层诊疗率提升至60.3%，区外来黔就医占比提升至39.5%。基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在97%、95%以上。普通高考特殊资格线上线人数、上线率区域领先，高职分类考试本科上线实现全市“九连冠”，区外来黔就读学生占比提升至27.4%。累计实现城镇新增就业超8万人，脱贫攻坚成果持续巩固，城乡居民收入差距进一步缩小。

社会大局和谐稳定。创新推进“双融”行动，深化信访问题源头治理三年攻坚等专项行动，实现“九个零发生”。全面推进安全生产治本攻坚三年行动等各类安全专项整治，连续10年未发生较大以上安全生产事故。保交楼、保交房项目全面销号。社会治安防控工作成效显著，“长安杯”成果持续巩固，获评全国市域社会治理现代化试点首批合格城市、全国民族团结进步示范区。

由于受宏观经济形势等因素影响，“十四五”规划的27个指标中，GDP年均增速、研发经费投入强度、战新产业产值占规上工业总产值比重等10项指标未完成规划目标，占“十四五”规划指标的37%。

专栏1  “十四五”规划纲要指标完成情况

注：1.带“*”为约束性指标，其他为预期性指标；2.带【】为五年累计数，带△为五年平均数。3.根据年度核定、第七次人口普查和第五次经济普查数据，对部分指标基数进行了修订。

回首走过的历程，黔江发展在艰难困苦中负重前行，于攻坚克难中再启新程。区委五届七次全会旗帜鲜明把区域中心城市建设作为全区经济社会发展的总目标总任务总牵引总抓手，以“五大支撑”为重要载体，推动中心城市建设一年起势、精彩开局。区委五届八次全会提出要统筹推进人聚、业兴、城建、社会治理，加快打造中等规模现代化人民城市，支撑保障高水平建设渝鄂湘黔边际区域中心城市。社会各界对区委、区政府的评价发生明显转变，全区上下信心决心极大提振、思想共识高度统一。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委一以贯之重视、支持黔江发展，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全区上下要切实将市委、市政府的信任重托转化为干事创业强大动力，扛起带动渝东南及武陵山地区高质量发展的重大使命，沉心静气、真抓实干，奋力谱写“十五五”时期高质量发展新篇章。

第二章  “十五五”发展环境

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。重庆也迎来新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，黔江在全市大局中的战略位势全面提升，是成渝地区双城经济圈东进南下“桥头堡”，高铁开通后拉动效应持续释放，世界级恐龙文旅品牌价值加持，新烟厂等重大产业项目建成投产，新老城提质加速建设等重大机遇，为今后发展带来前所未有战略机遇和政策空间。从挑战看，在线博彩 域中心城市首位度和带动力不足，经济总量争当头羊面临激烈竞争，招商引资吸引力不足，通道牌、老区牌、民族牌打得不够，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

总的来看，“十五五”时期外部发展环境不确定性显著上升，黔江处于加快追赶跨越、推动高质量发展的战略机遇期，但挑战也更加严峻。在纵深推进中国式现代化大场景中，各地千帆竞发、百舸争流，黔江发展不进则退、慢进也是退。黔江要在认真贯彻国家、重庆市战略部署下，夯实比较优势，补齐发展短板，发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”奋斗精神，以革命加拼命的劲头，以苦干加巧干的作风，以更大力度、更高质量、更快速度推进区域中心城市建设发展。

第三章  总体要求和发展目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和市委、市政府对黔江的发展定位，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导方针、发展定位和主要目标。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届历次全会部署和市委主要领导调研黔江系列指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和民族地区共同富裕迈出坚实步伐，立足大武陵、保护大生态、构建大交通、发展大产业、做强大文旅，加快建设渝鄂湘黔边际区域中心城市，成为区域协调发展动能强劲的新增长极，带动渝东南及武陵山地区高质量发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  基本原则

“十五五”全区经济社会发展必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，黔江抓落实”。

——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进消费和投资、供给和需求良性互动，巩固提升传统产业优势，加快培育新质生产力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，注重系统集成，守正创新加快构建高水平社会主义市场经济体制，持续增强发展动力和社会活力。坚持改革无处不在、无时不有，持续深化重点领域改革，扩大高水平开放，着力提升改革效能、放大改革效应，形成具有黔江辨识度的重大改革举措，勇当武陵山区全面深化改革排头兵。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动资源要素配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

——坚持统筹发展和安全。贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，有效防范化解政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局，持续巩固“长安杯”成果。

第三节  发展定位

紧扣建设渝鄂湘黔边际区域中心城市总体定位，扛牢在渝东南片区带头发展、带动发展重任，持续打造更多具有片区领先、全市进位、全市乃至全国影响力的标志性成果，提升城市首位度、品牌知名度、公共服务辐射度，打造渝东南现代化产业高地、武陵山区公共服务高地、渝鄂湘黔边际区域交通物流综合枢纽、民族地区城乡融合发展高地。

——渝东南现代化产业高地。融入全市“33618”现代制造业集群体系，补齐生产性服务业短板，推动制造业成链成群。坚持科技赋能，持续加大研发经费投入，推动制造业生产流程再造、产品价值重构，助力产业向价值链高端持续攀升。强化高新区制造业主战场、城镇化主阵地地位，加快建成千亿级高新区，全力创建国家级高新区。壮大数字经济、高铁经济、康养经济、低空经济，培育现代产业发展新动能，构建现代化产业体系。

——武陵山区公共服务高地。巩固提升综合服务优势，充分发挥片区管理机构及金融服务机构功能，依托渝东南仅有的两所高职院校，唯一的三甲医院、区域应急医院等服务载体，做大规模、做优服务、做强品牌，打造有影响力的高品质医教高地、区域性应急救援中心。强化旅游集散功能，放大白垩纪恐龙、濯水古镇等特色资源引领功能，打造知名恐龙文化旅游目的地和武陵山旅游集散中心，为中心城市建设集聚人、服务人、留住人。

——渝鄂湘黔边际区域交通物流综合枢纽。发挥高铁“大动脉”、高速“连接网”和机场“快车道”综合立体交通优势，放大陆空并济叠加效应，全面提升通道能级，建设现代集疏运体系。发挥好海关、航空物流枢纽港、铁路货场集装箱功能区、自贸联动创新区、跨境金融平台等区域性功能开放平台作用，建设渝东南铁路物流、航空物流、公路物流、邮政快递区域分拨中心，打造武陵山区重要客货中转港，持续扩大外向型经济优势。

——民族地区城乡融合发展高地。将民族文化融入城乡建设，着力打造具有全国影响力、中西部辨识度的民族工作品牌，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果。锚定中等规模现代化人民城市目标，加快推进“烟火老城”和“高铁新城”建设，提升城市能级和承载力。坚持以城带乡、以工促农，深化“小县大城”“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革，发展山地特色效益农业和工厂化设施农业，缩小城乡居民收入和生活水平差距。

第四节  发展目标

锚定2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展宏伟目标，着眼服务周边300余万人，基本建成渝鄂湘黔边际区域中心城市，加快呈现全区高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，走出一条山区民族地区强区富民的新路子。

——经济区域首位度更稳。产业结构持续优化，新兴支柱产业培育壮大，国家级高新区创建迈出坚实步伐，民营经济活力更加旺盛，消费对经济社会发展拉动作用进一步增强，新质生产力加快培育，全社会研发投入强度达到1.2%，固定资产投资年均保持20%左右高速增长，全区地区生产总值年均增长8%左右，确保增速在渝东南各区县处于领先地位，工业产值突破1000亿元，地区生产总值力争达到700亿元，经济总量在区域经济中的占比逐年提高。

——枢纽节点能级更强。开放平台更加夯实、开放通道更加畅通、开放主体更加有活力，建成投用黔江至吉首高速铁路，多式联运体系更加健全，西部陆海新通道东线重要节点功能进一步增强，构建起“东进、西行、北上、南下”对外通道大格局，积极申创保税物流中心（B型），力争西部陆海新通道货运量达到8000标箱，外贸进出口额达到10亿元，武陵山机场旅客吞吐量稳定在40万人次以上。

——城乡融合成效更实。到2030年城市建成区面积达到30平方公里，城市人口突破33万人，城市对人口吸引集聚能力大幅增强，常住人口城镇化率达到72%，老城区成功创建4A级景区。粮食产量稳定在23万吨以上，农业实现全环节增值，农产品品牌影响力进一步扩大，城乡要素双向高效流动制度机制更加健全，城乡居民收入比缩小至2.1:1以内。

——品质生活成色更足。民生事业加快发展，优质公共服务供给不断增强，“15分钟高品质生活服务圈”加快建设，城乡公共服务优质化均等化走在周边区域前列，外来就学、就医人口及消费占比分别提高到30%、42.5%、36%。城镇调查失业率控制在5.5%以下，低收入群体常态化帮扶机制更加健全，全体居民人均可支配收入增速不低于GDP增速，共同富裕更加可感可及。成功创建全国文明城区，治理体系和治理能力现代化取得新成效，接捧“长安杯”，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提高。

——美丽黔江底色更靓。生态优先、绿色发展理念深入人心，大气和水环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统稳定性进一步提升，国市控制断面水质稳定在Ⅱ类及以上，森林覆盖率保持稳定，空气质量优良天数稳定在350天以上，细颗粒物（PM2.5）浓度达到市级考核要求，人均公园绿地面积达到22平方米，渝东南重要生态屏障全面筑牢。绿色发展和绿色生活水平明显提升，单位地区生产总值能耗下降率完成市级下达目标。

在此基础上再奋斗五年，到2035年区域综合实力显著增强，现代化城市特质全面提升，区域中心城市功能全面跃升，人民生活更加幸福美好，与全市、全国人民一道基本实现社会主义现代化。

专栏2  在线博彩 “十五五”规划纲要指标表

第二篇  培育发展新质生产力
构建现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，激活新质生产力核心要素，以供应链、产业链建设为抓手，加快传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系。

第四章  升级“一主两特”产业链

按照“增量促发展、存量促转型”思路，实施工业强基工程，开展“一主两特”产业链高质量发展行动，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快延链补链强链，推动产业集群化发展，加速实现工业产值千亿跨越。

第一节  壮大新材料主导产业

大力推进再生金属材料绿色化、玻纤及复合材料集群化、硅基材料高端化发展，打造渝东南新材料产业高地，力争2030年新材料产业实现产值500亿元。培育百亿级再生金属材料产业，构建区域废旧金属回收辐射体系，重点发展再生铝、再生铜等金属材料，建成川渝地区重要的再生金属材料产业基地。积极争取纳入明月湖科创园特色产业园区体系，壮大合金材料产业，构建“废铝—再生铝—铝锭—铸造/挤压材—下游应用”铝全产业链，打造川渝铝及铝合金产业基地。大力发展铜箔、铜杆、铜合金等高端铜材加工，打造“回收—分拣—拆解—冶炼—精深加工—终端产品”铜全产业链，培育汽车轻量化、航空航天等铝铜材料下游应用，打造重庆市汽摩零配件生产基地。积极发展玻纤及复合材料，支持本地企业与玻纤龙头企业开展战略合作，重点发展高性能玻纤复合材料、应用终端产品等关键环节，壮大磁材料、特种玻璃等产业，打造全市重要的玻纤及复合材料产业集群。壮大硅基材料产业，巩固发展硅锰合金，鼓励发展单晶硅及硅铝合金、铝镁合金等材料。推动水泥建材行业绿色低碳发展，招引落地绿色装配式建筑企业，打造渝东南装配式建筑基地。

第二节  做强食品及农产品加工产业

着力推动仓储保鲜、商品化处理、初加工和精深加工一体协同发展，构建“1+5+N”食品加工体系，力争2030年食品及农产品加工产业实现产值140亿元，建成百亿级农产品加工示范园区。聚焦特色鲜菜火锅食材、高档丝绸制品、蚕桑生物制品等新产业新赛道，积极打造黔江鸡杂、武陵山丝绸等“网红爆品”。加快构建渝东南火锅食材产业综合服务体系，大力发展火锅底料及调味品、肉制品火锅食材、水产制品火锅食材、火锅预制配菜、火锅饮品等细分领域，全力打造从火锅原材料种植养殖到食材加工、集散交易、产品研发、检验检测、消费体验为一体的全产业链条，建设百亿级鲜菜火锅食材产业园。壮大蚕桑生物产业基地，做优做强茧丝绸和蚕桑生物产业集群，形成以高档茧、丝、绸生产加工、桑蚕生物资源高质开发为重点的产业链。加快发展中药材精深加工，优化提升制药产业，培育发展医疗器械及医用耗材制造业，力争2030年生物医药产业实现产值50亿元。大力开发功能性食品、养生保健食品等精深加工制品，推进加工副产物综合利用。推动“农产品加工企业+标准化原料基地”联动发展。

第三节  建设卷烟及配套产业基地

立足本地卷烟及配套产业基础，打造具有区域影响力的卷烟及配套产业集群。面向卷烟中高端市场，加快开发中高端烟草制品，建设数字化卷烟生产、卷烟分拣等配套项目，提高全要素生产率，推进卷烟行业高质量发展。引进香精、烟草包装、烟具、雾化电子烟等卷烟及配套项目，打造烟叶初加工、卷烟制造、卷烟及配套材料全产业链，力争2030年卷烟及配套产业产值达到120亿元。

第五章  壮大新兴产业和未来产业

统筹关键技术突破、重点产品培育、应用场景牵引、生态体系构建，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动战略性新兴产业和未来产业逐步成为新的经济增长点，打造产业接续发展新引擎。

第一节  加快培育数字经济新优势

实施“人工智能+”行动，加强人工智能应用场景建设，探索“产业大脑+未来工厂”牵引“四侧”协同、促进“四链”融合新路径，打造武陵山数字经济产业园。推动传统产业数字化升级，深入实施制造业数字化转型“天工焕新”行动，构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”智能工厂梯度培育体系，打造基础级和先进级智能工厂，力争2030年大中型企业数字化设计工具普及率达85%以上，主导产业设计研发信息化、生产装备数字化、大中型企业关键工序程序化比例达70%以上。依托软磁材料产业基础，发挥劳动力优势，发展劳动密集型电子信息产业。培育发展数字文化创意产业。统筹全市算力中心发展需求和渝东南区域新能源资源禀赋，大力引进优质“算力+电力”协同项目，建设边缘计算设施，打造全市电算一体化分中心。大力发展数据标注产业，建设渝东南数据标注产业园。

第二节  发展壮大新能源产业

统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，加快构建多元协同的新能源供应体系，强化新能源就地消纳和外送，力争到2030年全区风电、光伏发电装机规模实现百万千瓦级跨越，成为渝东南区域能源保障中心及渝东南绿色低碳能源转型示范基地。

加快推进新能源开发利用。坚持集中式与分布式并举，加快发展风电和太阳能发电，有序推进风电和集中式光伏发电项目。实施“光伏+”专项工程，推广“光伏+”建筑、交通、农业等场景应用，推进屋顶光伏、农光互补、光伏建筑一体化等项目实施，探索建设光伏充换电站、光伏公交站台等示范项目。统筹多能互补一体化开发，合理配置储能设施，加快发展“新能源+储能”一体化开发模式，推进风光储一体化、风光水储一体化示范项目建设。积极引进新能源汽车电池及关键配套产业，延伸新能源产业链，支撑能源领域新质生产力发展。

持续提高新能源消纳能力。完善新能源送受端网架，支持大规模、高密度、多场景清洁能源友好接入，提升送端功率调节能力，提高在运输电通道清洁能源电量占比。依托乌江电力公司电网架构与低价电优势，统筹推进光伏等新能源优先接入。在新能源富集地区推广电采暖、电动汽车、电制氢等应用，扩大本地新能源消纳空间。拓展新能源市场化交易空间，推动符合条件的风电、光伏项目有序参与绿电交易、跨区交易。

打造“绿电—算力”深度融合范式。统筹全区新能源布局与算力负荷需求，围绕在建算网一体化（液冷）智算中心项目，推动新能源项目与算力设施同步规建、联动运行。探索“源网荷储”一体化与绿电直供模式，建立电算主体常态化对接机制，加速能源禀赋向绿色算力优势转化，构筑“以算促绿、以绿增算”的融合发展格局。

第三节  培育发展富有黔江特色的低空经济

规划建设直升机起降点、无人机物流场地，与黔江武陵山机场共同构建三级低空飞行体系。推进“5G+北斗导航”基站覆盖，搭建智能化空域管理平台。积极引进中小型电动垂直起降（eVTOL）飞行器、高性能农用无人机生产线，发展碳纤维复合材料、高能量密度电池等配套产业，集成飞行器维修保养、能源补给、数据服务中心等功能。建设航空科普教育基地与模拟驾驶体验中心。培育“低空+”融合业态，探索开通覆盖周边区域山区无人机货运专线，开发武陵山峡谷直升机观光、热气球节、低空摄影赛事等体验项目，探索无人机森林防火巡检、医疗物资投送等应急救援新模式，推广“无人机+AI”农业精准作业。探索设立低空经济产业基金，推动成立武陵山低空经济联盟，争取纳入国家低空空域管理改革试点，建设市级低空经济先行试验区。

第六章  推进制造业和生产性服务业融合发展

深化“两业”融合发展，推进研发设计、检测认证、供应链管理等服务要素嵌入制造业核心环节，建设生产性金融服务、现代物流、商务服务等生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇。

第一节  发展壮大金融服务业

吸引更多类型的持牌金融机构落地黔江，建设具有区域辐射力、片区管理能力的金融机构组织体系、服务体系、市场体系。健全金融要素市场，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融“五篇大文章”，力争2030年金融业增加值达到22亿元，本外币贷款余额达到600亿元。积极融入“渝金通”数智金融平台，迭代实施“智融惠畅”工程，全面增强金融服务实体经济能力，打造渝东南金融服务高地。绘制产业链资金图谱，提升金融支持重点项目、重点企业精准性。持续推进“稳岗贷”“渝个贷”，持续推进“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。发挥好小额贷款公司等机构功能，完善线上消费金融场景，开发适应新消费趋势的金融产品和服务，扩大服务消费信贷投放。争取纳入互联网金融纠纷批量立案、快审快结模式全市试点，打造金融法务高地和央地协同金融监管样板。

第二节  提升物流业发展能级

完善正阳智慧物流园区基础设施，重点服务矿石、新材料、智能装备等规模化运输。加快建设舟白航空物流中心，重点发展生鲜农产品空运、跨境电商等航空物流业务。大力发展冷链物流，发挥重庆二级冷链物流节点功能，对接现代农业、食品加工、生物医药等产业需求，打造面向武陵山区城市消费的低温加工处理中心，发展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等。优化商贸流通网络，推进区域性仓储物流集散中心、农产品流通骨干网建设，推动城市公共配送模式创新，深入推进“邮运通”建设，谋划实施高铁快运基地项目。大力培育物流骨干企业，引进国内50强物流企业入驻，吸引网络货运平台和大型快递物流企业在黔江设立分拨中心，积极培育第三方、第四方物流平台。促进大数据、5G、人工智能等新技术与物流行业深度融合，打造平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式。

第三节  丰富生产性服务业业态

大力发展电子商务、软件及信息技术服务、科技研发及成果转化、检验检测、低碳环保、人力资源、供应链管理、商务服务等生产性服务业，打造武陵山片区生产性服务业高地。开展服务型制造试点，支持制造企业向研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制等增值服务拓展延伸。培育工业设计、时尚设计、动漫设计、工程勘察设计等“设计+”新业态，推动设计嵌入企业产品研发、生产、营销全周期，探索“AI+工业设计”等新模式。支持巴渝文化、少数民族特色文化、恐龙文化等特色元素融入城市创意设计，结合城市更新推进艺术化场景营造、模块化设计应用。推进渝东南检验检测中心建设，加快形成以工业产品质量检测、机动车检测、工程类检测、食品及农产品检测为主的全链条检测体系。

第七章  强化产业发展支撑

坚持多方协同精准发力，推动大中小企业融通发展、基础设施配套建设、园区能级跃升，全力构建现代化产业高质量发展支撑体系。

第一节  构建大中小企业融通发展格局

聚焦打造制造业领军（链主）、独角兽、瞪羚企业，加快培育具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。建立“市级专精特新企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯度培育体系，健全完善规上工业企业培育服务机制，支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精。促进大中小企业融通发展，鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系。力争2030年规上工业企业达到110家，市级“专精特新”企业达到100家，年产值超100亿企业、市级单项冠军企业和上市企业实现“零”的突破，形成“点上突破、链上成群”的产业耦合态势。

第二节  全面加强高新区建设

完善高新区基础设施。立足高铁时代、低空经济培育等新形势、新要求，优化“一核三区五园”发展格局，推动产业集群化发展，因地制宜调整优化高新区生产和生活空间布局，加快推进高新区主次干道建设，与城市主干道形成互联互通，推广电动接驳车、共享单车等绿色出行方式。探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式优化土地供给，以协商收回、协议置换、费用奖惩、使用权转让等方式盘活存量土地，做好低效用地再开发，提升产业承接承载能力。优化和完善输变电网，推进高中压电网工程建设，新建和改造低压电网，提高电力供给质量。完善供气保障系统，提高燃气应急保障能力。抓好雨污管网建设，用好园区污水处理设施，有效收集和集中处理工业废水。加强园区公共服务设施建设，完善供水安全保障体系。加强智能化信息化建设，推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等网络基础设施部署，推动工业互联网进高新区。

纵深推进高新区再改革。提质建设市级高新区，加快建设渝东南产业创新高地、对外开放高地和绿色发展高地，打造区域经济高质量发展的核心引擎。强化高新区经济特区属性和经济实体功能，深化“高新区+运营公司”模式，加速去机关化、行政化，形成精简高效的运行体系。赋予高新区更多产业扶持、招商引资等政策制定自主权，推动更多区级审批权限在高新区独立审批，提高经济社会发展自主性，实现“办事不出园区”。力争2030年园区工业用地产出强度达到100亿元/平方公里，亩均工业税收超过30万元。

第八章  建设区域科技创新中心

立足建设渝鄂湘黔边际区域科技创新中心目标，以创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合发展为抓手，搭建创新平台、培育创新主体、优化创新生态、集聚科技人才，为全区经济社会高质量发展提供强大科技支撑。

第一节  加强创新平台建设

对标国家高新技术产业开发区建设标准，努力创建渝东南首个国家级高新区，协同渝东南区县创建国家级经济技术开发区。聚焦新材料、食品及农产品加工等主导产业，构建“技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全链条产业创新体系，打造“孵化—加速—产业化”的闭环产业孵化生态。融入成渝中线科创走廊和全市“416”科技创新布局，构建武陵山科创中心核心载体，打造集研发中试、成果转化、产业孵化于一体的科技创新综合体。争取实施一批国家级、市级重大（重点）科技专项，布局建设高性能工程材料创新中心、武陵山中药材领域技术创新中心。联动市级科研院所、高校建设武陵山产业技术研究院，开展新材料、生物医药、食品及农产品加工等产业技术攻关，培育发展研究院经济。建设资源昆虫高效养殖与利用全国重点实验室黔江研究基地。聚焦“四个工厂化”，围绕立体农业、循环农业、智慧农业，构建产学研用深度融合、创新要素高效配置的生态农业科技创新体系。

第二节  加快培育创新主体

实施“一企一策”精准服务，构建“科技型企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系。实施高新技术企业、科技型企业“双倍增”行动，力争到2030年高新技术企业和科技型企业分别达到130家和1300家，科技领军企业实现零突破。深入实施科创企业上市行动。鼓励企业加大创新研发投入，推动科技创新投入普惠性政策“应享尽享”，落实科技特派员（团）入园进企，力争全区有研发机构的规模以上工业企业占比达到35%。推动科技创新与产业创新深度融合，围绕全区特色产业集群发展需求，鼓励龙头企业牵头建设跨区域共建创新载体，支持企业、医院、高职院校积极承担重大科技项目，加快突破一批关键核心技术。

第三节  营造创新良好氛围

强化科技创新统筹管理，形成多跨协同、上下贯通的科技创新工作体系。迭代升级科技创新考核体系，强化考核评价结果应用，营造“敢于创新、善于创新、创新制胜”良好干事创业氛围。强化支持科技创新政策措施，推动科技、产业、财税、金融、教育、人才等政策协同贯通，研究出台激励科技创新提升创新能力政策措施，引导各类先进生产要素向发展新质生产力流动。改革科研项目组织形式，构建“企业出题、科技答卷”攻关体系，探索采取定向择优、定向委托与“揭榜挂帅”相结合的方式，开展订单式研发，优先支持关键核心技术研发，推动实施一批关键核心技术创新项目。强化创新成果转化，落实“智慧攻关”“成果快转”“科企智服”等一件事场景应用，促进科技成果在黔江转化。

第四节  深化教育科技人才一体化发展

加快建立覆盖教育、科技、人才工作全领域、全要素的资源统筹配置机制。加快建设环大学创新创业生态圈，支持引进高等院校建立产业学院，充分利用高校教育资源定向培养产业技术工人，形成“一校一产业一园区”发展格局。完善产业和人才精准对接机制，动态绘制人才需求图谱，鼓励用人单位“按图索才”，提高人才链、产业链的融合度、匹配度。以项目需求为牵引，推行柔性引才用才模式，强化企业与高校、科研机构技术攻关和产业化项目协作。加速集聚创新人才，建立区域人力资源信息库，持续打造武陵山人才节品牌。加快引进战略领军人才和高层次急需人才，加大对重点发展行业领域、用人单位以及战略发展人才的定向支持，探索采取“项目+人才+平台”形式，激励人才更好发挥作用。建立以创新成果、专利发明、技术突破、转化价值等为依据的评价标准，鼓励人才勇于探索、敢于创新。加速集聚一批高质量专家人才，依托渝跃行动、新重庆引才计划、科技特派员、专家服务团等市级人才项目，分领域组建“专家服务团”。

第三篇  优化公共服务供给
建设武陵山区公共服务高地

坚持“中国式现代化，民生为大”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造辐射渝东南、服务武陵山区的区域公共服务高地。

第九章  提档打造区域医疗中心

围绕全生命周期医疗管理和健康治理完善服务体系，坚持预防为主和医防融合协同，补齐托育、妇幼、老年及慢病服务短板，完善公共卫生体系，强化区域协作与能力建设，夯实渝鄂湘黔边际区域医疗中心地位。

第一节  提升全方位全周期健康服务

加快区妇幼保健院创建三级医院，建成辐射渝鄂湘黔边际的市级区域妇幼保健中心。实施母婴安全行动与健康儿童行动提升计划，完善孕产妇、新生儿危急重症救治流程，确保孕产妇死亡率控制在10/10万以下、婴儿死亡率控制在3‰以下。构建“医疗+养老+智慧”多元老年健康服务体系，实施“老年健康守护工程”，实现二级及以上公立综合性医院老年医学科、康复科设置率100%，支持基层医疗卫生机构转型为老年医院、康复医院等接续性医疗机构。强化慢性病防控，构建“预防—干预—管理”全链条慢性病防控体系。建立专业公共卫生机构、综合性医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制，加强高血压、糖尿病、慢阻肺病、心脑血管疾病等重点慢病早筛查、早干预、早管理，确保重大慢性病过早死亡率在13.5%以下。深化“家庭医生”签约落实，优化家庭医生签约运行机制，扩大签约服务供给，到2030年，实现重点人群签约服务覆盖率达90%。

第二节  完善公共卫生服务体系

以强化公共卫生能力为核心，推进区域疾控中心建设，建立区域传染病监测预警中心，组建突发急性传染病防控等公共卫生应急处置队伍，补齐生物安全实验室、网络实验室和重大疫情确证实验室等建设短板，新增区域化学性中毒、消毒专业实验室及重大疫情确证实验室。巩固国家卫生区创建成果，提升爱国卫生运动成效。建设传染病应急演训基地，完善公共卫生事件应急指挥系统，提升公共卫生队伍实战能力。建设市级区域公共卫生人才培训基地和传染病应急演训基地。实施中心血站迁建工程，完善血液供需联动保障机制。构建覆盖区域的精神卫生服务网络，推进渝东南精神医学中心建设，力争2030年全区每千人口精神科床位数提升至0.5张以上。完善社会心理服务体系，推动乡镇街道卫生院、社区卫生服务中心设置心理健康服务站，筑牢心理健康防线。

第三节  提高医疗卫生服务水平

打造专科优势标杆。以核心医院提质为引领，推动重点专科升级与三级医院扩容，建设渝东南群众危重症转疗会诊中心，增强区域医疗辐射力。深化与四川大学华西医院合作，实施国家医学中心建设项目，推动重症医学科、普外科建成国家级临床重点专科。推动耳鼻喉科、心血管内科、血液内科、泌尿外科、胸心外科创建市级重点专科，临床检验学、肾脏病学、骨外科学、少数民族医学创建市级重点学科。推动中医院针灸科、康复科建成国家级特色专科。力争到2030年全区三级医疗机构达到3家，市级重点专科学科达到60个，形成优势突出、特色鲜明的专科集群。

提升基层医疗水平。实施城乡一体化医疗服务共同体建设项目，加快组建医共体总医院，深化“区聘乡用、乡聘村用”机制，构建紧密型医共体。推动“技术、人才、服务、保障、资金”下沉，持续提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗服务能力。推进乡村医疗卫生机构一体化管理，逐步将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。深入开展“优质服务基层行”活动，分类创建甲级、乙级乡镇卫生院，力争2030年乡镇卫生院标准化建设达标率100%，基层诊疗量占比提升至63%。

促进中医药创新。强化区中医院以中医药服务为主的办院模式和服务功能，推进国家级中医特色专科和中医药适宜技术推广中心建设，建成三级甲等中医医院和市级中医区域医疗中心，建设土家医苗医技术推广中心。扩大中医药人才培养供给规模，鼓励开展基层名老中医药专家传承工作室建设。建设武陵山中药材交易与加工中心，开发药膳、养生茶等产品，结合阿蓬江资源打造中医药健康旅游示范基地，大力发展医养结合服务产业。

第四节  强化医疗卫生发展赋能

深化医疗卫生体制改革。迭代优化“三医”协同“六医”统筹改革，加强跨部门协同发展和治理协作会商。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善投入补偿筹资机制，建立债务预警机制，强化全面预算、成本核算、内控管理，完善公立医院考核评价机制，建立现代医院管理制度。落实医疗服务价格动态调整机制，积极推进药品和医用耗材集中带量采购，巩固深化集中带量采购改革成果。健全分级诊疗体系，促进优质医疗资源区域均衡布局。引导民办医疗机构专科化、品牌化、高端化、连锁化发展，加强社会办医院规范监管。

推动智慧医疗转型。以数智化赋能为抓手，打破信息壁垒，构建高效智慧医疗服务体系。升级渝东南全生命周期健康管理运营中心，贯通“预防保健—医疗协同—健康维护—卫生应急”综合业务场景及子场景，集成AI辅助诊疗、远程会诊、远程影像诊断系统，全领域扩展诊疗、健康管理。推动“互联网+医疗健康”发展，打造“数字医院”。推动区级医院电子病历分级评价升级。破除与民营医院间“信息孤岛”，实现电子病历、健康档案、检查检验结果互通互认。

加强医疗卫生队伍建设。实施高层次人才“引智工程”，构建“引进+培养+激励”三位一体人才体系，加强全科医生、薄弱学科和紧缺专业人才、公共卫生医师、“西学中”人才等培养培训，发展壮大护士、康复人才队伍。建立“引进+培养”双轨人才机制，瞄准心理医学、老年医学、肿瘤诊疗、儿科、精神卫生等紧缺领域，采取“项目制合作”“柔性引进”等方式引进学科带头人。建设市级区域公共卫生人才培训基地。完善人才激励政策，提高医务人员待遇，稳定基层人才队伍，力争2030年每千人口执业（助理）医师数达到4人。

第十章  提质打造区域教育中心

坚持优先发展教育事业，深化教育综合改革，推动基础教育优质均衡，大力发展高等教育，完善职业教育，深化产教融合，建设“三区两地一中心”。

第一节  推动基础教育优质均衡发展

构建民族特色幼教体系。以创建“全国学前教育普及普惠区”为抓手，扩大公办资源供给，2030年实现公办在园幼儿占比62.5%、普惠性幼儿园占比70%以上。推进托幼一体化，支持幼儿园招收2—3岁幼儿，根据片区幼儿入园需求，建成恒大、邦泰幼儿园，补齐城区教育资源短板。深化幼小衔接，纠正“小学化”倾向，通过“编制+购买服务”补充幼儿教师。挖掘土苗民族文化内涵，构建“普及+特色”学前教育格局。

推动义务教育优质均衡发展。实施新一轮城乡学校携手共进计划和“新领雁工程”，深化“双减”成效，建成“全国义务教育优质均衡发展区”，到2030年标准班额比例达75%、每百生拥有区级以上骨干教师1.8人。优化城乡教育资源布局，缓解城区超规模办学压力。健全与人口变化相适应的资源配置机制，稳妥撤并乡村小规模学校，构建“小而优、小而特”乡村教育生态，确保农村义务教育巩固率100%，实现适龄重度残疾儿童送教上门全覆盖，缩小城乡、区域、校际、群体差距。

打造高中教育创新基地。深化推进高中振兴行动，实施教共体改革，构建全学段衔接、小初高贯通拔尖创新人才培养体系，推动黔江中学建成全市前十强高中学校，新华中学建成市级特色示范高中，民族中学建成全市跨区域跨学段教共体示范样板。优化高中布局，新建正阳高中。持续推进普通高中发展促进计划，发挥课程创新基地、学科教学创新团队等项目驱动作用，提升课程育人水平。构建“沃土计划+脱颖计划+雏鹰计划”贯通体系，开发五大学科竞赛及人工智能、虚拟现实、基因工程等新兴技术科创课程，建设武陵山高中教育创新基地。

深化特色育人模式。推进体教融合，保障学生每天综合体育活动时间不低于2小时，到2030年学生体质健康优良率达75%以上。挖掘武陵山民族资源与红色文化，将民族文化与红色文化融入体育与艺术课程，建设市级“大思政课”实践教学基地，加强青少年法治教育，打造市级大中小学思政一体化共同体，增强育人实效性。加强劳动教育，建设劳动教育实践基地，推动校内劳动与校外实践结合。推进美育全覆盖，常态化举办校园文化艺术节、民族才艺展演等活动，力争各学段艺术课程开课率、美育实践活动覆盖率达100%。

第二节  大力发展高等教育

推动高等教育提质升级。提升高职院校关键办学能力，推动重庆旅游职业学院迁建、重庆经贸职业学院改扩建，全力推动设立本科院校，推动高等教育结构从“高职为主”向“本专协同”升级。深化产教融合，聚焦“一主两特”产业体系，积极组建由职业院校牵头的市域产教联合体。推动重庆旅游职业学院重点建设旅游管理、酒店管理等特色专业，助推黔江打造市级商文旅体融合发展城市。推进重庆经贸职业学院聚焦“农旅融合”“数字经济”，深化大数据、云计算、电子商务、人工智能等专业建设，引入高层次团队打造武陵山数字经济研究院。

完善职业教育体系。统筹职业教育资源，建设渝东南高职分类考试职业技能考点。推动区职教中心创建国家级双优中职学校。深化长学制办学模式改革，支持区职教中心转型升级为“新型高职”。对接市域产教联合体需求，重点打造智能制造、新一代信息技术、文化旅游等特色专业群，建立专业动态调整机制。强化“双师型”教师队伍建设，通过“校企互聘”“专项培训”等方式提升教师实践能力，大力引进高技能人才，力争“双师型”教师占比达到68%以上。

第三节  完善现代化教育治理体系

促进教育资源均衡配置。深入实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。构建以“紧密融合型教共体”为主导的治理模式，统一管理制度，推行城乡学校轮岗任教制度，共享师资、课程与教研成果。深化“教共体+数字”融合，通过“三个课堂”实现优质课例、教研资源向农村学校输送，缓解城乡师资不均。建立教共体考核评价体系，推动教育资源从“集中优质”向“全域优质”转变。扩大与重庆主城都市区、成都、日照优质学校合作范围，建立健全与渝鄂湘黔边际地区建立常态化教育交流机制，共建教研平台，共享优质课程资源和教学成果。

赋能数字教育转型。实施教育数字化建设工程，优化网络基础环境，实现城区学校带宽，无线网络校园全覆盖。迭代升级现代化教学设备，建设“人工智能+教育”创新特色学校。深化“三个课堂”常态化应用，推动电子学籍、学业成绩、健康档案互通，打破民办学校“信息孤岛”。完善教师数字化能力提升工作机制，开发“武陵教育”小程序，以数字化提升服务效率，建成国内领先的区域数字教育体系。

建强师资队伍。实施“塔尖人才招引工程”，引进高学历/高水平教师，重点补充高中培优、职业教育“双师型”、特殊教育等紧缺人才。深化本土培养，选派基层教师赴重庆主城名校进修。依托黔江电大整合教师发展资源，创建“立足在线博彩 ，服务渝东南，辐射武陵山”的武陵山教师进修学院，建成渝东南片区教师培训中心，争取国家级/市级教师培训项目落地。深化绩效差异化考核，提高基层教师、乡村教师待遇，持续营造尊师重教社会风尚，全力保障教师权益。

优化教育生态。引导和规范民办教育高质量发展，落实民办学校分类管理政策。强化校园安全管理，加强学生心理健康教育，实施“逐光成长”促进工程，构建家校社协同的心理健康工作闭环。加强终身教育公共服务体系建设，完善区、镇街、村社三级终身教育服务体系，推动社区教育、老年教育融合发展，培育学习型社区，推进学习型黔江建设。

第十一章  健全多层次社会保障体系

坚持以人民为中心的发展思想，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，促进养老托育服务健康发展，深入推进社会保障制度改革，健全分层分类的社会救助体系，有效提升退役军人服务保障水平，不断增进民生福祉。

第一节  完善社会保险和医疗保障体系

深入实施全民参保计划，落实基本养老保险全国统筹制度，实现养老保险关系跨省转移接续。健全全面覆盖、统筹城乡的多层次社保体系，加大重点群体保障力度，稳步提升保障水平。强化精准扩面与动态管理，确保企业职工应保尽保，推动灵活就业人员、新业态从业者等重点群体参保，简化灵活就业人员参保流程，健全居民养老保险动态调整机制，实行缴费档次与补贴挂钩，实现养老、工伤、失业保险全覆盖。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实新就业形态人员职业伤害保障试点。推进社保卡“一卡通”改革，拓展交通、文旅等应用领域，实现“一卡通用、一码通行”。优化医保管理，扩大药品耗材集采范围，推行DRG/DIP付费改革，规范医保结余资金投向基层医疗与重症救治。健全重特大疾病医保救助制度，提高报销比例、扩大范围，减轻群众就医负担。升级区急救中心平台，提升重症救治转运能力。

第二节  健全社会救助及福利制度

健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的社会救助体系。完善最低生活保障制度，落实特困人员救助供养和临时救助政策。建立低保标准与物价上涨、经济发展联动调整机制，精准核算家庭收入，确保应保尽保。依托“渝悦救助通”平台，开展低收入群体监测帮扶。依托居委会、社会工作者及志愿者、社区居民等，构建社会救助社区服务综合平台，推动社会救助管理和服务下沉，强化困难群众发现救助。全面落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励发展扶老、爱幼、助残等社会福利和慈善事业。深化殡葬领域改革，健全基本殡葬服务制度，规范殡葬服务市场，推进公益性公墓建设。

第三节  关心关爱重点群体发展

加强对妇女关心关爱。持续改善妇女发展环境，保障妇女合法权益，推进男女平等基本国策落实，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种乳头瘤病毒（HPV）疫苗，落实“两癌”筛查等惠民举措。促进妇女高质量充分就业，消除女性就业创业性别歧视。加强女性人才队伍建设，推动妇女广泛参与社会事务，加强妇女心理健康引导。

保障儿童优先发展。完善儿童健康服务体系，合理安排儿童作息，推动午休室建设。加强儿童早期教育和生命健康教育，提升儿童心理健康教育和服务水平。强化困境儿童分类保障，完善留守和流动儿童关爱服务体系，发展儿童福利事业。加强校园安全和未成年人权益司法保护，严厉打击侵害未成年人犯罪行为。积极创建儿童友好型城市，打造一批儿童友好型社区，推进学校、社区无障碍设施适儿化改造。建立儿童权益保护联动机制，畅通未成年人求助渠道，开展儿童安全主题教育活动，营造关爱儿童的社会环境。

健全残疾人保障和服务体系。完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，动态调整困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，发展重度残疾人照护和托养服务。开展残疾人职业技能培训，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。建立残疾人关爱服务热线，加强残疾人文化体育服务，建设残疾人活动中心与残疾人康复机构。

第四节  健全退役军人服务保障体系

加强军人军属荣誉激励和权益保障，完善退役军人服务保障体系。健全退役军人移交安置机制，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，实施以扶持就业为主，自主就业、安排工作、复学等多元化退役士兵就业安置方式，提升安置质量。合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，加强退役军人保险制度衔接。落实伤病残退役军人移交安置、收治收养政策，加强基层服务体系建设。优化退役军人医疗和养老环境，加快建设荣誉军人优抚医院和光荣院。弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，推进军人公墓建设。全面做好新时代双拥工作，不断加强军供保障。

第十二章  促进人口高质量发展

以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口结构优化和长期均衡发展，同步打造青年友好发展环境，构建全年龄段人口服务保障格局。

第一节  健全生育托育服务体系

提升优生优育服务水平，构建生育全流程优质服务链，完善生殖健康咨询、孕前优生健康检查、孕期保健、产后康复等全周期服务。落实生育津补贴、弹性假期等生育政策。健全婴幼儿照护服务体系，稳步增加普惠托育服务供给，探索“老幼共托”一体化模式，构建“1个区级托育指导中心+10个街道乡镇托育服务站+N个社区托育点”的三级网络，实现可用普惠托位占比达到92%以上，规范托育服务收费标准与安全管理，加快培育市级示范托育机构。探索在义务教育阶段有条件的学校开展校内托育服务，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，解决家长“看护难”问题。

第二节  提升养老服务供给水平

强化老龄健康管理和服务，加大养老机构建设和改造力度，健全区、乡、村三级养老服务网络。加强政府兜底供养服务能力，完善失能特困人员照护设施，提升失能老年人照护服务能力。加强公共设施适老化和无障碍改造。构建机构、社区、居家“三位一体”的医养结合服务体系，推进养老服务设施社会化运营。探索多元化养老模式，推进农村“集中+邻里”互助养老试点，打造城区15分钟便民养老服务圈。开展特殊困难老年人探访关爱服务。积极发展养老产业，依托区域医疗资源、生态资源探索“医养结合”“康养融合”“护养一体”等养老模式，推进武陵山区域医养中心项目。加快发展银发经济，持续办好老年大学，增进老年人福祉，鼓励开发家庭同游旅游产品，组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。

第三节  建设青年友好型城市

聚焦青年发展需求，构建“就业扶持+创业赋能”服务体系。搭建青年就业对接平台，针对高校毕业生、返乡青年推出“岗位精准推送”服务。设立青年创业专项基金，为创业青年提供创业担保贷款，在高新区、文创园打造青年创业孵化基地，提供免费办公场地与政策咨询服务。加大青年人才公寓建设力度，支持房企开发面向青年的小户型住宅，解决青年住房难题。打造青年友好生活场景，建设集运动、社交、文创于一体的青年活动中心，定期举办青年音乐节、创业沙龙、交友联谊等活动。建立青年人才库，选拔优秀青年参与重点项目建设，每年选派青年干部、专业技术人才赴发达地区进修学习，为青年成长成才提供广阔空间。

第四篇  融入区域发展战略
打造边际区域交通物流综合枢纽

全面融入国家综合运输大通道，深化拓展“融圈借道”，加快打造西部陆海新通道重要节点城市，加快外向型经济发展，着力构建“立足渝东南、辐射武陵山区、融入成渝地区双城经济圈、服务国内国际双循环”的开放格局。

第十三章  提升区域开放合作水平

深化区域联动协同，加强省际交界区域合作，加快布局建设和提升完善开放平台，建成西部陆海新通道节点城市，加快开放型经济发展，把黔江建设成为内外连接、联动区域的开放高地。

第一节  全面提升融入成渝地区双城经济圈建设能级

全面融入成渝地区智能网联新能源汽车、先进材料、装备制造等万亿级产业集群，积极参与分工协作，加快集聚一批重点企业和项目。强化武陵山科创中心、市级高新区、高等院校等平台赋能，鼓励本地龙头企业加入成渝地区“产业协同创新联盟”，常态化举办成渝产学研对接会、行业技术研讨会等活动，加快打造渝东南产业创新高地和科技成果转化基地。加快融入川渝能源保障一体化建设，积极争取落地一批“氢走廊”“电走廊”配套项目。融入成渝地区双城经济圈建设，大力争取关键装备和零部件生产基地布局。高效承接落实“川渝通办”事项。主动融入成渝地区市场一体化建设，深化市场准入“异地同标”、公平竞争审查第三方评估交叉互评和执法监管联动协同。深度融入文旅市场一体化，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，深化与川渝旅游线路互通、景区联动，协同自贡、云阳打造具有川渝辨识度的恐龙文旅名片，加快建设区域旅游集散中心。

第二节  深化省际边际区域合作

抢抓区域协调发展机遇，主动服务和融入新发展格局，深化跨区域联动，提升协同发展水平。探索建立毗邻地区合作发展省市级轮值制度、会商协商制度，积极搭建区域协作交流平台，强化人才交流合作，推动渝鄂湘黔边际区域一体谋划、融合发展。深化与毗邻区县合作，共同推进页岩气等清洁能源勘探开发与综合利用，协同打造重要清洁能源基地。加强与武陵山文旅联盟成员合作，联动湖北恩施州、湖南张家界市、湘西州、贵州铜仁市等地，共同推介旅游产品，实现旅游资源共享、线路共享、客源共享。加强教育、医疗、养老等公共服务资源跨省统筹，推动优质资源共建共享。建立边际区域应急救援协同联动机制，集中应急救援力量和物资共同应对自然灾害。建立与毗邻地区垃圾分类处理设施共享互用、垃圾协同治理机制，推动生活垃圾跨区域协同处理。持续深化与恩施等地区执法交流联动，协同推进长江流域生态环境保护。共同推进渝湘高铁（黔江至吉首段）等跨区域重大交通项目建设，打通省际“断头路”，构建内畅外联的区域综合交通运输网络。

第三节  夯实对外开放平台功能

复制推广重庆自贸试验区改革事项，推动自贸区联动创新区建设，积极申建内外贸一体化发展先行区。巩固提升黔江高新区、智慧物流园区、冷链物流中心等平台优势，发挥好海关、航空物流枢纽港、铁路货场集装箱功能区等区域性功能性开放平台作用，加快推进450万吨铁路集装箱货场建设，推动海关特殊监管区建设，积极申报保税物流中心（B型）。积极争取在舟白布局设立临空临铁经济区，加快推进航空物流园区建设，建设高铁快运物流基地，引入冷链物流等时效性产业，打造渝鄂湘黔边际区域空铁双轮驱动的对外开放样板。增强高新区承接产业转移能力，以外向型农业、纺织服装、食品等特色产品为主，建设承接东部沿海、重庆主城产业转移的重要开放平台和出口贸易加工基地。培育外向型经济孵化平台，鼓励区属国企与市级外贸综合服务平台开展深度合作。

第四节  积极扩大国际贸易

深度融入共建“一带一路”建设，持续扩大外贸对象国范围、拓展多元化市场。积极发展跨境电商、外贸综合服务、保税展示展销等新业态，持续扩大外向型经济优势。完善黔江海关“通关一体化”和“单一窗口”报关系统，积极对接中国（重庆）跨境电子商务综合试验区，加快构建跨境电商一站式服务平台，积极引进国内知名跨境电子商务平台，打造渝鄂湘黔边际区域跨境商品展示体验交易中心。积极承接区域集装箱业务，常态化开行至钦州港的集装箱班列，推动开设专列、特色班列。扩大农产品国际贸易，打造渝东南农产品进出口中心、市级农产品出口示范基地，实现“买武陵、卖全球”。加强西部陆海新通道沿线地区合作，建设西部陆海新通道渝东南公共运营平台，加强与东盟、东南亚国家交流，吸引外资外贸落地黔江。鼓励企业赴境外参展，利用广交会、进博会、服贸会、消博会、华交会、东盟博览会、链博会等境内重点展会开拓国际市场。深入实施“百团千企”国际市场开拓计划，带动更多企业开拓国际市场。举办“武陵山商品交易博览会”，重点推介黔江特色农产品、文旅资源，积极拓展国际市场空间，提升黔江开放“国际能见度”。

第十四章  织密区域立体交通网络

构建“铁公空”协同、内外畅联的综合交通体系，打造便捷高效铁路网、广泛畅达公路网、内外联通航空网、低碳绿色城市交通网和衔接顺畅的枢纽体系，全面夯实渝鄂湘黔边际区域交通枢纽地位。

第一节  加强铁路通道建设

构建“十”字型高铁主骨架。紧扣国家“八纵八横”高铁网布局，以渝厦高铁为基础，推进黔江至吉首高铁西接重黔铁路、东连张吉怀高铁，破除黔张常铁路速度瓶颈，形成成渝地区至粤港澳大湾区高铁新通道，实现黔江与长株潭城市群2小时直达、与粤港澳大湾区4小时联通。谋划推进黔江至万州高铁，衔接渝万高铁、郑万高铁，打通北向至京津冀、关中平原城市群快速通道，缩短黔江至北京、西安等城市时空距离。推进黔张常高铁研究论证，强化东向至长三角城市群联系，衔接常益长高铁、沪昆高铁，构建成渝地区经黔江至厦门最顺直的高标准高铁通道，全面提升黔江在国家高铁网中的枢纽地位。

完善多向放射普铁网。围绕西部陆海新通道东线建设，构建“五普联动”货运网络。研究论证黔遵昭铁路，衔接中缅、中老、中越等出海出境铁路通道，打通黔江面向滇中、东南亚的货运通道，助力本地玻纤、铝制品等工业品出口。谋划推动安恩黔铁路，构建黔江东出长江中游城市群、北上关中平原的货运径路。谋划推动广垫忠黔铁路建设，串联广安、垫江至黔江，衔接兰渝铁路，形成西北至华南货运大通道，释放黔张常铁路货运能力，强化黔江作为西部陆海新通道重要节点的作用。

优化铁路枢纽服务功能。以“站城融合”为导向，升级黔江站综合交通枢纽，整合高铁、普铁、长途客运、城市公交、出租车等业态，增设武陵山机场值机柜台及行李直挂通道，实现“空铁联运”无缝换乘。规划建设黔江北站，衔接黔万、安恩黔铁路，配套建设客运接驳站、旅游集散中心，分流城区客运压力，强化客运联动。完善铁路货场集疏运体系，推进高新区铁路专用线项目，实施黔江货场南路升级改造工程，配套建设货运站场、装卸平台及仓储设施，实现高新区与铁路货运网无缝衔接，构建“铁路+物流”联动模式。

第二节  完善高速公路网络

构建“一环八射”高速主网。以现有“一环四射”高速路网为基础，新增“四射”形成“一环八射”格局。开工建设黔江经彭水至务川高速，打通南向至黔中城市群通道，缩短黔江至遵义、贵阳时空距离。推进黔江至利川高速建设，衔接在建利咸高速，构建渝东南至渝东北第二条高速通道，吸引万开云地区过境车流，强化黔江对鄂西地区的辐射能力。开展黔江至永顺、黔江至涪陵、黔江至来凤高速前期工作，联通湖南永顺、重庆涪陵，实现与周边区域中心城市1.5小时通达。加密省际高速通道，聚焦省际互联互通短板，解决沿线乡镇“上高速难”问题，提升鄂西、渝东南与黔北地区互联互通效率。推动黔永高速进入国家和市级规划，串联濯水古镇、神龟峡等核心景区，形成“渝湘黔”跨省旅游高速通道。

优化高速互通布局。实施偏远乡镇“互通连接线提升工程”，新增黑溪互通至黎水连接公路、濯水互通至石家连接公路等，解决黎水、石家等乡镇“上高速绕远路”问题。升级现有互通功能，在黔江南互通增设旅游集散服务站，集成咨询、购票、换乘功能，在阿蓬江互通配套建设物流中转点，服务沿线农产品运输，在濯水互通布局旅游专线公交枢纽，开通至爱莉丝庄园、官村景区的接驳专线。

第三节  建设武陵山区重要航空门户

升级机场硬件设施，推进跑道延长工程前期工作，改造助航灯光、消防管网、下滑台等配套设施，提升机场运输保障能力。提升服务质量，合理设置与客流需求相匹配的值机柜台和安检通道数量。拓展航线网络布局，积极融入成渝世界级机场群，持续优化机场航线布局，巩固“干支通、全网联”航线网络，推进支线机场转型，抓好旅游航线开发。运营好黔江至重庆主城“空中巴士”。

第四节  完善城乡交通网络

聚焦普通干线“瓶颈路段”破解与服务功能提升，以“联网、补网、强链”为核心，提档升级国省干线，实施G319正阳至城西段改线工程，完善老城交通环线，缓解城区进出城拥堵。推进“四改三”工程，力争省道三级及以上公路占比达到100%。新建濯水古镇至水车坪、蒲花暗河至金山盖旅游公路，依托S203、G319等串联小南海、濯水等景区，打造精品旅游环线。搭建城乡交通智慧监测平台，整合国省道、农村公路视频监控资源，在急弯、临水临崖、地灾隐患点布设AI预警设备，实现路况实时监测、风险自动预警。推进城市公交智能化升级，改造智慧公交站台。

第十五章  构建现代化集疏运体系

以铁路联网、高速加密、航空提质、公路提档为靶向，构建快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系，着力健全城乡物流网络。

第一节  大力发展多式联运

提速打造多向联通、多式联运的立体交通网络，统筹推进“铁公机”多式联运体系建设，构建渝东南多式联运和集疏运体系，推动区域货运物流枢纽节点和智慧仓储物流产业园建设。建设渝东南铁路、航空、公路物流中心，大力发展“散改集”业务，打造区域集装箱集散中心，高效串联渝东南铁路物流中心、渝东南航空物流中心和渝东南公路物流中心，增强货物集结中转能力，强化与毗邻城市的联通服务。实施黔江站铁路货场扩能改造，加快推进肖家沟铁路货场及青杠铁路物流专用线项目，夯实区域性铁路物流枢纽能级。积极优化调整全区运输结构，推动大宗散货和中长距离运输货物采用“公转铁”等多式联运模式。推动西部陆海新通道与长江黄金水道、航空高效联动，联动周边港口建设“无水港”，争取设立西部陆海新通道物流分中心，构建“通道+枢纽+网络+平台”现代物流运行体系。打造黔江多式联运智慧信息平台，整合铁路95306货运服务平台、公路货运平台、水运管理系统、航空货运系统数据，提供“一站式”订舱、订票、货物追踪服务。加快推进黔江多式联运标准化建设，推动大宗货物“一票制”运输，实现铁路运单、公路运单、水运提单“一单到底”信息互认。

第二节  完善城乡物流配送体系

充分利用黔江铁路枢纽、武陵山机场等重点枢纽节点优势，着力建设渝鄂湘黔边际区域交通物流综合枢纽。整合区域物流资源，建设渝东南智慧物流园区。积极发展面向重庆中心城区及周边的冷链物流、仓储物流、电商物流、快递物流等，推动物流业加快转型升级。以“邮运通”为牵引，打造区域快递分拨中心，构建“2+4+N”的区镇村三级寄递物流节点体系。升级改造综合性物流分拨中心，配置智能分拣设备和共享仓储空间。在乡镇布局标准化物流服务站，整合快递、商超、供销社等资源，实现“一点多能”，提高乡镇综合服务站利用率及存活率。充分利用村级小商超规划建设村级农村物流服务点，探索驿站代收、联收联投等邮政快递多样化模式，打通农村物流的“最后一公里”。建立城乡物流双向流通机制，降低农村物流成本。

第五篇  推动城市扩容提质
全面提升区域中心城市能级

深入推进以人为本的新型城镇化建设，不断提升首位度和城市能级，完善城区和中心镇功能，健全城乡融合发展体制机制，更好带动渝东南武陵山区高质量发展，加快构建城乡区域协调发展新格局。

第十六章  稳步扩大城市规模

践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市为目标，加快提高城市品质，接续打造常住人口50万人、服务周边300万人的中等规模现代化人民城市。

第一节  优化城市空间布局

统筹新老城一体化发展，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。优化城市功能布局，按照“南向拓产城，东西控生态，北中优生活”的空间拓展原则，构建以正阳为主中心，老城和舟白为副中心，老城、舟白、正阳、青杠、冯家五大片区为支撑的“一主两副五片区”城市空间结构，推动青杠、冯家片区更好融入城市，促进各片区协调互补发展。优化完善城市骨架路网体系，实施国道G319正阳至城西段改建工程，实现新老城区高效联通，有序推进企事业单位向新城区搬迁。依据国土空间规划组织编制土地征收成片开发方案。坚持“老城做减法、新城做加法”，稳步推进城市更新，重点梳理老城空间、功能、业态，推动老城向“新”而生。

第二节  协调推进新老城区建设

推动新城区内涵式扩容。坚持高品质、集约化、内涵式发展，推动新城区功能引领、做优增量、集聚人口、塑造形象，完善新城行政中心、武陵山机场、高铁站场等重点区域服务配套设施，加快推进市民广场、听松岭体育公园、新城会展中心等重点项目建设，高水平打造“高铁新城”。依托交通枢纽优势，推动正阳、舟白片区产城融合发展，组团发展临空经济、枢纽经济，形成“双站连轴”发展格局。着力提升教育、医疗、消费等公共服务能级，打造人口和产业集聚的主战场。合理布局城市公园、社区公园、口袋公园，建设城市森林公园。优化城市公交线路和站点设置。加快推进恐龙资源开发，打造黔江恐龙文旅综合体，吸引文化创意、数字科技等企业入驻。盘活三磊会展中心，打造城市商业综合体、会展中心不夜城。

推动老城区城市有机更新。推动老城区疏解人口、更新功能、盘活存量、提升品质，统筹“留改拆增”，点线面结合推进小区街区片区城市更新，开展“两拆三改”行动，更新提质“烟火老城”。实施城市体检行动，围绕大十字等人口密集区，桥隧、高层建筑等重要设施开展精准体检。以盘活存量、更新提质为重点，分类选取试点片区，逐步推进老旧街区、厂区更新改造。盘活利用老烟厂片区，植入演艺功能、艺术展览功能。实施老城寻根提升工程，实施三台书院、老县委片区、南沟片区更新改造、资产盘活、业态升级，建设黔江“七坊七巷”老城记忆多元化消费场景项目，将红色文化融入城市建设，培育红色文创、红色民宿等新业态。升级打造原民族中学、西客站、东客站、大众广场等重要节点，优化片区业态功能，完善旅游服务配套设施。开展黔江河整治提升。持续优化城市天际线、建筑色彩、建筑形态和公共空间。

第三节  加速城市人口集聚

实施农业转移人口市民化行动，进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户限制，依法保护农民合法权益，健全常住地提供基本公共服务制度，完善常住人口基本公共服务全覆盖政策。探索农民跨区县转移新模式，吸引周边地区人口跨区域向黔江城区集聚。实施高品质公共服务和高品质环境吸引力行动，发展优质高中教育，有序退出近郊乡镇初中，提升医疗中心能级，提高区外来黔就学、就医人员比重。落实生育保险制度和生育休假制度。实施在外黔江人回家行动，建立黔江籍在外企业家资源库，精准推送招商引资政策等信息，开展“乡情回引”就业对接活动，吸引企业家返乡投资创业。实施就业创业行动，健全青年就业创业政策支持体系，加大优秀青年、青年科研人员等引育培养力度，打造武陵山区青年发展型城市。拓宽人才落户渠道，给予人才落户提供优质高效服务，吸引更多高层次人才落户。提升服装纺织、家具玩具、电子产品等劳动密集型产业吸纳从业人员能力，推动生活性服务业多样化发展，扩大城市就业容量。

第十七章  提升城市功能品质

以推动城市高质量发展为主题，优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，扩面建设“15分钟高品质生活服务圈”。

第一节  完善城市基础功能

以改善居住环境、缓解交通压力、增强公共服务等为重点提升城市功能品质。强化新型基础设施支撑，实现城区、重点乡镇及产业园区5G全覆盖，适度超前布局6G设施。分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地，推进工商业用地使用权续期工作。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，按照安全、舒适、绿色、智慧的标准，优化房屋空间和户型设计。加大装配式建筑推广力度，打造装配式建筑市域先行示范区。加快配售型保障性住房建设，扩大保障性租赁住房供给，加强城镇老旧小区改造和社区建设，持续改善居民居住条件。加强生态修复与城市修补，推进“增绿添园”工程，补齐公园、水体、绿道等基础设施短板，构建“山环水绕、江峡相拥”城市生态格局，创建国家生态园林城市。提档升级社区便民服务站、文化广场、健身步道等基础设施。完善城市交通网络，优化步行和骑行系统，多渠道新增城市停车位，提升居民出行便利性。

第二节  增强城市安全韧性

积极探索推进房屋全生命周期安全管理，推动高层建筑、危旧房、自建房全量落图纳管。优化完善城市道路网络体系，实施路口改造、公交优先以及智慧交通建设工程，缓解城区交通拥堵。加快海绵城市建设，完善城市绿地系统，统筹地下地上管网改造，加快推进综合管廊建设，打通新城高铁站外区域与行政服务中心的排水通道，持续推进新城区二三级排水管网建设，形成“地下调蓄+地上滞洪”的立体蓄水网络。实施污水处理厂提标升级扩能改造，有序推进污水处理厂配套主干管及支管更新与建设，加快推动城镇污水处理“厂网一体”改革及建设试点。推进城市基础设施数字化改造升级和智能化管理，建立涵盖管线类别齐全、基础数据准确、数据共享安全、数据价值发挥充分的地下管网“一张图”体系，打造地下管网规划、建设、运维、管理全流程的基础数据平台，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。

第三节  建设“15分钟高品质生活服务圈”

聚焦居民日常生活高频需求，因地制宜推动优质城市公共服务往基层延伸、向社区下沉，实现“家门口”一站式服务。以“15分钟高品质生活服务圈”统筹配置居住、就业、医疗、教育、养老、托育、文化、体育、通勤、应急等各项功能、设施和空间，“一圈多能”配置功能设施，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。加快补齐社区养老服务设施、学校、文体设施等短板，推进市政设施适老化、适儿化改造。解决加装电梯、停车、充电等难题，持续推进生活垃圾分类，改善小区居住环境。推动重点片区“社区家园”建设，增加社区级公共服务设施。规范完善居民公约、小区公约、生活服务圈邻里公约等，打造宜人尺度的邻里共享空间。扩大多层次便利化社区服务供给，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统产业、居住、商业等功能分隔模式，力争到2027年实现城市建成区“15分钟高品质生活服务圈”全覆盖，到2030年完整社区覆盖率达到60%以上。

第十八章  提升城市治理水平

坚持以新发展理念为引领，加快推进“大综合一体化”治理体系建设，进一步发挥数字技术在提升城市治理效能中的作用，以形成数字重庆建设体系能力为抓手，全面提高社会治理现代化水平。

第一节  建立健全“大综合一体化”体制机制

积极探索超大城市治理现代化新路，加快打造具有黔江特色和辨识度的“大综合一体化”城市治理样板。深化城市治理委员会组织架构与职能，明确各部门治理责任，构建统筹有力、协同高效的现代化治理体系。建立高位协调、监督与快速处置工作机制，推动城市治理问题全流程闭环管理，力争到2030年，城市治理问题有效处置率达到97%以上。构建“一体调度、一体执法、一体赋能”的“大城管”工作格局，统一制定并监督执行环卫、市政、绿化等作业标准与服务规范。创新推行“城市大管家”等一体化运维模式，有序推动环卫、绿化、市政养护等领域市场化改革。依法强化城市管理部门在“规划—建设—管理—运营”全链条中的协同审核与衔接职能，促进各环节有机联动、系统管控。拓宽社会协同共治路径，健全综合评价机制，推动形成权责明晰、服务优质、管理精细、执法规范、运行有序的城市综合治理新体制，为超大城市现代化治理提供黔江实践。

第二节  推动城市治理数字化建设

坚持“数智赋能”与“大综合一体化”双轮驱动，健全三级数字化城市运行和治理中心与“大综合一体化”体制机制的线上线下协同赋能机制。完善城市信息模型（CIM）平台建设，建设虚实交互的数字孪生城市。加快推进AI底座、通用智能体与城市治理大模型建设，持续增强城市在“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”全链条中的智能化水平。迭代升级城市运行管理服务平台体系，推动城市治理各领域数据资源整合归集，构建统一的治理综合数据库，实现与市级、区级平台互联互通、数据共享和业务协同。夯实城市管理数字底座，提升物联感知覆盖能力，稳步推进城市桥隧、供水、环卫、照明等基础设施的智能化改造，逐步实现城市运行安全态势全面感知。加快推动市级应用贯通与数据接入，持续丰富城市治理智慧化应用场景，强化AI技术在占道经营、违规停车等事件中的自动识别与智能预警能力，全面提升城市治理在感知、研判、调度、处置各环节的智慧化水平。

第三节  推动城市管理融入基层治理

坚持党建统领城市治理全局，将城市管理深度融入基层治理体系，通过推行“城管+网格”“城管+社区”“城管+部门”联动机制，系统推动市容环卫、市政设施、园林绿化、灯饰照明等治理资源与公共服务向街镇、社区下沉，切实畅通服务群众的“最后一公里”。建立健全“社区吹哨、部门报到”快速响应流程，确保群众反映集中的市容环境、设施维护等问题能够第一时间发现、响应与处置，使城市管理进社区工作可感知、可检验、见实效。充分发挥基层网格“前哨”作用，依托网格单元开展群众服务、信息采集、问题发现、处置反馈全链条工作，推动行政力量整合与治理数据双向流动，构建多元协同、共治共享的治理格局，持续优化公共资源与服务配置，全面提升超大城市治理效能与质量。

第六篇  推进农业农村现代化
打造民族地区城乡融合发展高地

立足武陵山区生态资源禀赋，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，迭代实施“四千行动”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续提升城乡融合发展水平。

第十九章  打造武陵山区农业强区

坚持工厂化、特色化、规模化、品牌化发展方向，升级“主导+特色”产业体系，加快建设农业强区，建设宜居宜业巴渝和美乡村，促进农民收入持续增加，提升农业农村现代化水平，打造全市乡村振兴“黔江样板”。

第一节  增强粮食和重要农产品供给保障能力

全面加强耕地保护和建设，迭代实施高标准农田改造提升，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入推进单产提升攻关行动，打造水稻、玉米、大豆单产提升重点乡镇，示范带动全区主要粮食作物大面积均衡增产。构建现代化畜牧产业体系，实施“家家饲养黑猪”产业振兴计划，打造一批农业产业强镇，持续稳定畜产品供给。全面优化蔬菜基地布局，适度提高速生叶类蔬菜、食用菌、芽苗菜等规模生产，推广桑园、烟地等轮作、套作模式，提高蔬菜产能，保障“春淡”“秋淡”期间市场供应，在舟白、冯家、石会、沙坝、水田和中塘等地打造一批蔬菜保供基地。

第二节  推动山地特色高效农业全链条升级

做好“土特产”文章，持续发展壮大蚕桑、生猪、中药材“一主两辅”优势产业，巩固提升禽蛋、食用菌、烟草、猕猴桃、脆红李等特色产业，建设100万头生猪、3000万羽肉蛋鸡、10万吨食用菌、20万吨肉类屠宰加工全产业链，聚力打造巴渝“土特产”名优百品。建设优质中药材种植基地，联动酉阳、彭水做强青蒿素提取等“中医药+衍生产业”。统筹抓好农业生产和农产品“三品一标”培育，建立区域公用品牌，打造黔江中药材、黔江天麻等地方品牌，培育黔江黑猪等地理标志产品，持续提升黔江鸡杂、黔江羊肚菌等品牌价值。迭代升级农村电商服务体系。完善农业经营体系，培育高素质“新农人”，推进农业生产社会化服务，构建为农服务新体系。

第三节  提升农业科技装备水平

强化生猪种业创新，打造武陵山优质种猪供应基地。加快农业主导品种推荐，实现主要农作物良种覆盖率95%以上。强化农业科技支撑，做强农业科技园区，争创国家现代农业产业园。研发推广全龄人工饲料养蚕技术，大幅提高养蚕效率和效益。加强与重庆市畜牧科学院合作，推动建立畜科院黔江分院。实施工厂化、集约化、规模化种养，推动“养鸡、养猪、制菌、养蚕”工厂化发展，积极争取布局全市蚕桑产业大脑。大力发展设施农业，建设大跨度钢构大棚、大型连栋温室等高端设施。推动农村低空飞行基础设施建设，布设一批服务乡村发展的无人机“机巢”和起降平台，配套满足农用无人机快速补能需求的实用充电装置。探索拓展农业低空生产作业、低空监测、低空服务、低空运输和农村低空治理等示范应用场景。落实农机购置与应用补贴政策，推动老旧农机报废更新，提升农业生产机械化水平。

第二十章  建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节  着力提升乡村建设现代化水平

实施全域土地综合整治，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，推动城乡基础设施一体化规划建设管护。加强干线公路提级改造，推进“四好农村路”提质升级，新改建农村公路1000公里，升级改造城乡客运站，提高建制村通客车率。积极开展渔滩水库、嘉禾水库等大中型水库前期工作，实施小南海饮用水源替代工程，加快构建“三江两引十库多点”的水安全保障总体布局，建立“一主多副”城乡供水体系，逐步提升农村地区饮水安全保障质量。加速天然气管网向乡镇延伸。健全乡镇污水收集处理及资源化利用设施，加大污水管网排查力度，推动老旧管网修复更新。推动优质教育、医疗资源下沉，建设紧密型医共体、城乡教育联合体和三级养老服务网络，争取全市“县乡村公共服务一体化”试点，补齐农村公共服务短板。

第二节  提升乡村治理整体效能

持续整治提升农村人居环境，深化农村环境“脏乱差”专项治理，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，创造乡村优质生活空间。实施乡村沿线风貌提升行动，开展国家“五好两宜”和美乡村试点试验创建，打造沿阿蓬江巴渝和美乡村示范带。以“院落”“院坝”“院湾”为中心，全面推广开展“微网格治理”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，加强自治组织规范化建设，拓宽村民参与村级公共事务渠道。加强社会治安整体防控体系建设，健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。加快应急管理和消防安全体系建设，严格落实网格员常态走访巡查机制和“网格吹哨·部门报到”问题闭环解决机制，不断强化网格感知预警、除险固安、为民服务功能。

第二十一章  健全城乡融合发展体制机制

突出以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，着力提升小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革效能，因地制宜发展特色中心镇，有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇吸引力集聚力，引领带动渝东南武陵山区城乡融合发展。

第一节  大力推动“强镇带村”

围绕各乡镇特色优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，重点培育石会镇、太极镇、中塘镇、马喇镇、五里镇、蓬东乡、黑溪镇、邻鄂镇等一批农业强镇，冯家街道、石会镇等工业大镇，濯水镇、小南海镇、阿蓬江镇、水市镇等旅游名镇。以农业强镇、工业大镇、旅游名镇为支点，坚持“一镇一业”，培育发展特色小镇，支持乡镇搭建城乡产业协同平台，布局特色化综合服务设施，集中力量打造全产业链，唱响特色产业品牌，增强服务周边能力。创新“强镇带村”体制机制，推动产业、人口和要素向具有比较优势的城镇集聚，促进城乡功能互补与融合发展。

第二节  深化强村富民综合改革

规范发展“强村公司”，大力发展新型农村集体经济，逐步建立强村公司运行、监管和支撑体系，提升联农带农致富能力。鼓励村干部领办创办农民专业社带头发展产业。鼓励农户、乡村本土能人、返乡创业的外出务工农民、专业技术人员等创办家庭农场。推行农业“标准地”改革，规范农村土地经营权流转，优化土地要素合理配置，加强农业项目投资招引、农用地生产经营监管和规模化集约化经营，建立农业重大产业项目用地保障机制。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，提升为农服务的覆盖面、精确度和有效性。积极探索村庄经营工作，以激活乡村、强村富民为目标，以村庄运营和品牌打造为切入点，搭建市场主体与乡村对接平台，引导资金、人才、技术、管理等要素向乡村集聚。

第三节  推动城乡要素自由流动

持续深化城乡人才、土地、产权、资金等要素改革，打通阻碍城乡要素资源自由流动的“肠梗阻”。深化实施“四进三回”行动，规范引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡。健全城乡人才合作交流机制，加强对人才服务基层的编制和资金保障，大力培育“乡村CEO”“农创客”“乡创客”，壮大乡村职业经理人队伍。促进土地要素在城乡间双向流动，探索多种形式放活土地经营权，稳步推进宅基地制度改革试点，深化集体经营性建设用地试点，探索建立进城落户农民自愿有偿退出农村权益的办法，增加农民财产性收入，缩小城乡收入差距。统筹发挥财政资金、金融资本、社会资本的作用，强化财政资金撬动效应，创新金融资本使用模式，优化农村信用评价体系，提升农业生产经营主体的融资能力。围绕产业链延伸引导社会资本流向，通过政策引导社会资本参与全区农业全产业链建设，重点投入农产品加工、仓储物流、农村电商、乡村文旅等新领域。完善利益联结机制，推广保底分红、股份合作等模式，确保农民分享增值收益。

第四节  巩固拓展脱贫攻坚成果

实施常态化精准帮扶，建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫。提高监测帮扶精准性时效性，合理确定防止返贫致贫对象认定标准。推广“企业+合作社+农户”利益联结模式，确保低收入人口融入产业链。优化就业帮扶车间扶持政策，提升公益性岗位开发一件事效能。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化扶贫项目资产运营管理。持续推进农村低收入群体等重点对象危房改造。加强农村“三资”监管，优化集体经济收益分配，推进集体经济改革，推行差异化分红机制，激发群众内生动力。深化对口帮扶协作，持续抓好与中信集团、山东日照、市科技局帮扶集团、重庆高新区的对口协作。

第七篇  大力稳投资促消费
释放经济社会发展内需潜力

坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动供需两端协同发力、良性循环，全面提升城市知名度、消费集聚度、商业繁荣度和投资活跃度。

第二十二章  扎实抓好稳就业促增收

始终把稳就业促增收摆在更加突出的位置，坚持以城带乡、城乡互融，持续强化就业优先政策，健全就业促进机制，以高质量充分就业支撑高质量发展。

第一节  积极扩大就业容量

推动“稳岗扩岗”，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，鼓励多渠道灵活就业，挖掘低空经济、绿色经济、银发经济等新的就业增长点，创造更多高质量就业岗位，力争五年累计完成城镇新增就业8万人。实施城乡居民增收计划，健全就业增收体制机制，完善重点群体就业支持体系，做好农村低收入人口、退役军人、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业增收，接续推进农民工就近就业专项行动，在政府投资重点工程和农业农村基础设施领域大力推广以工代赈。构建以需求为导向的职业技能培训服务体系，完善重点行业、重点群体、紧缺工种专项培训体系，实施好家政、托育、护工等技能培育项目，集中打造一批特色劳务品牌，建设渝东南职业技能培训基地。加大复合型技术技能人才培养力度，培育一支产业工人队伍。做好数字化转型中岗位挖掘和职业转换。

第二节  健全就业服务体系

坚持普惠性、基础性、兜底性，促进人岗高效匹配，积极开发利用人力资源，构建功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业服务体系。健全人力资源市场供求信息发布机制，采用“线上+线下”就业服务模式，多渠道多形式开展招聘活动，拓宽市场化社会化就业渠道。发挥众创空间、返乡创业园等平台孵化作用，搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，完善创业补贴、创业担保等支持政策。因地制宜建设“15分钟高质量就业创业服务圈”“家门口”就业服务站、零工市场等，全面消除零就业家庭。扎实做好就业援助，创造适合老年人就业的岗位，合理开发公益性岗位。强化数字赋能的就业公共服务方式，加快公共就业智慧化信息系统建设，积极对接市级“智能就业”信息平台，建设区级公共就业创业服务示范平台。打造高质量充分就业载体，“十五五”期间，新培育打造市、区级高质量充分就业村（社区）3个以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第三节  促进群众收入稳步增长

以稳定就业带动工资性收入稳步增长，更加突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，精准有效推进就业政策落实，加强重点人群就业支持，加快提升就业服务质效。实施中等收入群体提升行动，拓宽居民利息、股息、红利、租金、保险等财产性增收渠道。围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，聚焦农民工、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难群体等群体，大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业能力。完善劳动者工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进稳定增加收入。鼓励企业加强科研人员、技术工人等薪酬激励，构建以技能为导向的薪酬分配制度，推动实施技能人才起点薪酬制度，提高技能人才待遇水平。推动引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员稳步纳入社保制度，健全分层分类的社会救助体系。

第二十三章  打造区域消费中心

深入贯彻落实国家提振消费专项行动，着力扩大消费供给、提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，营造高品质消费空间。

第一节  升级消费空间载体

依托正阳“星都荟”紧邻高铁站、恐龙遗址公园区位优势，打造“恐龙文化+时尚消费”主题商圈，强化中高端消费服务功能，吸引“首店”、旗舰店入驻，打造一站式品质生活新聚场。提档升级大十字核心商圈，利用三磊会展中心资产打造区域中心城市消费新地标。打造舟白临空副商圈。培育“高铁+商务”模式，加快建设高铁商业综合体。积极引入社会资本，利用闲置用地合理布局集超市、餐饮、生活服务于一体的综合性购物中心。壮大专业市场，提档升级农产品批发市场，优化家居建材市场，统筹规划建设汽车后市场、渝东南再生资源回收利用基地、智慧农贸市场。提档升级特色商业街区，完善三岔河休闲美食长廊商业服务功能，推动民族风情城美食街扩容升级，重塑解放路精品商业街存量商业。培育一批中高端酒店，建设品牌酒店集群。推进现代商贸流通体系试点建设。突出商文旅体联动，深化节展赛会引流，持续推进鸡杂美食文化季、鹊桥会等系列活动，提升“外来消费”能级。

第二节  提升消费服务品质

完善消费促进政策，持续开展“爱尚重庆 约惠黔江”惠民促销活动，扩大节假日消费，丰富夜间消费。促进餐饮住宿、批发零售、文化旅游等传统消费，提振住房、汽车、家具、家电、家装等大宗消费，增加健康、养老、托育、科学、教育、体育等公共消费。大力发展夜间经济，以“三岔河武陵水岸”“伴山国际夜市”等为载体，丰富“夜味”“夜赏”“夜娱”“夜购”“夜游”等新业态，擦亮“不夜黔江”品牌，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。培育发展会展经济，推动正阳新城打造大型专业展、大型演出及商务会议主要承接地。扩大多层次消费供给，积极发展首发经济、直播经济、票根经济和“谷子经济”，促进“人工智能+消费”。积极培育“她经济”，壮大医美、美妆、服饰、健康管理等悦己消费规模。用好用足国家促消费政策，大力推动汽车报废更新、家电消费品以旧换新。挖掘居民消费潜力，鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。加强服务消费监管，维护良好营商环境和经营者合法权益。建立服务质量监测评价制度，强化消费者权益保障，改善服务消费体验。

第二十四章  全力扩大有效投资

坚持政府引导、市场主导，抢抓国家“两重”建设和“两新”政策机遇，创新投融资模式，优化投资结构，扩大有效投资，保持投资合理增长。

第一节  积极向上争取资金

加强部门配合与协作，充分发挥部门争取资金的主动性，积极向上争取资金。围绕超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等重大政策领域开展项目谋划，滚动安排前期工作经费，做深重大项目前期工作，推动项目进入国市“项目库”“资金池”“计划书”。推动重大项目储备、争资、建设等工作体系形成闭环。主动适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大医疗、教育、养老、消费等领域项目资金争取力度。将“两重”“两新”项目作为全方位扩大投资的重要抓手，争取实施一批重要基础设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾等强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

第二节  创新投融资方式

有效畅通投融资渠道，发挥政府投资引导和撬动作用，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，促进财政资金、国有资产、金融资源协同，提高资本服务实体经济能力。多渠道盘活存量资产，加快实施EOD、WOD项目，积极探索REITs等模式引导社会资本更多参与基础设施建设，建立覆盖项目多元化投资机制，形成良性投资循环。积极争取政策性银行支持，鼓励金融资本扩大对重大基础设施建设中长期融资贷款规模。创新政银企对接机制，畅通多层次、多渠道的融资对接渠道，创新中小企业贷款管理模式和贷款方式，实现金融资源与投资项目的合理配置。优化审批服务，简化完善项目审批流程，实行快速审批、并联审批，营造良好投资环境。

第三节  积极扩大社会资本投资

发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。增强企业投资服务效能，严格落实政府核准投资项目目录及企业投资项目管理负面清单制度，推进企业承诺制与企业信用信息挂钩。支持和引导债券资金、保险资金等社会资本更多参与基础设施、科技创新、教育、医疗、养老、体育健身和文化旅游等领域项目建设，完善民营企业参与城市更新改造、功能性重大基础设施、低空经济等重大项目建设机制，激发民间投资活力。健全民营企业参与重大项目建设的长效机制，常态化向民间资本推介项目，探索特许经营模式，推动基础设施领域REITs扩围扩容。落实民营经济促进法有关要求，开展市场准入壁垒清理整治行动，引导民营企业更好参与“两重”建设和“两新”工作，激发社会资本投资活力和促进投资落地。

第四节  完善项目投资管理机制

建立健全政府投资管理制度，规范政府投资科学决策机制，切实提高政府投资效益，完善投资运行监测预警体系，稳定重点领域投资基本盘。做好重大项目要素保障，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。完善资金监管体系，加强国市重点专项资金保障，确保资金专款专用，提高资金使用效率。建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。推动投资审批制度改革，实现项目审批、监管、调度线上集成，优化审批核准备案流程，形成政府投资多跨协同监管机制。建立重大项目领导机制，协调解决重大问题和重点项目工作。深入推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，精准编制土地供应计划，优化规划、环保等审查管理，加强土地、林地、水电等要素保障。

第八篇  深化体制机制改革
激发高质量发展动力活力

以推动全区经济社会高质量发展为牵引，更加注重突出重点，更加注重改革实效，全力破除体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，吸引更多优质企业入驻黔江，建设民营经济强区。

第二十五章  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，做大做强国有企业和国有资本，发展壮大黔江本土民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节  做强做优做大国有企业

深化国企“重塑、减量、强管、增效”行动，巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果。创新“资源变资产变资金”转化路径，搭建区域性资源整合与交易平台，实现资产有效运营和持续变现，盘活存量价值，增强内生动力。推动国有企业主业回归和战略性重组，坚决退出不具备竞争优势的非主营业务和清理盘活低效无效资产。强化以净资产收益率、资产负债率等为核心的经济增加值考核导向，引导企业成为自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。提升国企撬动社会资本能力，放大国资功能。围绕全区重点产业发展方向和重大基础设施建设，通过“国资引导、社会资本参与、专业机构运作”方式，吸引更多金融资本和产业资本。实施国资数字穿透式监管，建立全区统一的国资国企在线监管平台，探索数据共享与应用，切实防止国有资产流失，确保国有资本保值增值。引入战略性投资、社会资本和增量产业资源，积极推动与重点央企民企外企合作，实现共赢发展。

第二节  推动高新区企业市场化转型

推进运营公司瘦身健体，创新规划、管理、建设、运营机制，持续推进运营公司法定代表人数量压减，加快构建扁平高效的企业管理体系。实施成本总量和重点费用“双控”，严控非生产性费用支出。积极开拓市场化业务，提升市场化业务盈利能力，逐步减少对财政资金依赖。创新运营公司投融资模式，支持符合条件的运营公司通过上市融资、发行债券、股权投资等方式开展资本运作，积极探索“开发投资+产业金融+实业运营”市场化模式，加快向产业投资转型。加力推进高新区国有资产盘活，通过调规转性、转变用途等方式，挖掘土地、房屋等闲置资产增量资金，通过更新改造提升资产运营效益。

第三节  推动民营经济高质量发展

落实民营经济促进法，健全民营企业家健康成长机制，深入推进“黔商归黔”“万企兴万村”行动，切实解决民营企业发展堵点、卡点。支持民营企业发展新质生产力，推动民营企业联合高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心，鼓励民营企业聚焦新材料、数字经济、人工智能等高新技术领域抢占新赛道。激发民营企业活力，支持更多民营企业加入生产性服务业领域。鼓励民营企业树立品牌意识，强化产权执法司法全链条保护，多措并举强化与民营企业的常态化沟通互动。

第二十六章  深化重点领域改革

聚焦要素配置市场化、财税、金融等重点领域，深化改革，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，全面提升资金使用质效，充分激发社会积极性与创造力。

第一节  深化要素市场化配置改革

承接落实重庆市要素市场化配置综合改革试点任务，更好融入全国统一大市场建设。完善技术市场要素转化增值配置方式，优化科技创新资源配置。深化土地管理制度改革，推动不同产业用地类型合理转换，优化存量建设用地盘活和储备土地管理开发机制，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。畅通人力资源有序流动渠道，健全技能人才评价制度，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，提升人才核心竞争力。探索建立数据要素流通体系。推动公共数据应归尽归和规范化治理，稳步推进公共数据共享和开放，探索数据确权、登记管理和交易，推动重点领域行业高质量数据集建设，提升数据要素市场化配置效率，促进数据要素安全有序高效流动。深化金融市场改革，健全绿色融资需求信息共享机制，强化绿色转型金融赋能实效。推进能源要素综合改革，加强新能源开发利用，降低电力、燃气等生产要素成本。探索建立排污权、碳配额、水权有偿使用和交易制度。构建要素配置数字化平台，推动各类要素交易平台数字化升级。

第二节  深化财税金融体制改革

着力构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。实施财政、国资、债务一体化监管，全量统筹政府性债务管理，规范各类政策性资金、国有资源资产，建立统筹调配机制，集中财力办大事。深化财税体制改革，完善区级分税机制，持续推进财政事权与支出责任划分改革，深化零基预算改革，破解支出固化与碎片化问题。加强全面预算绩效管理，强化财会监督协同，全面提升资金效益和治理效能。加快现代金融机构和市场体系建设，更好发挥政府产业基金引领撬动作用，完善私募股权、创业投资机构品牌领军企业引育机制，持续实施企业上市“千里马”行动，引导金融机构创新绿色金融产品和服务模式，提升普惠金融实效。

第二十七章  营造一流营商环境

坚持有效市场和有为政府相结合，强化问题导向、数字赋能、改革集成，培育和激发市场活力、增强发展内生动力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化招商引资和投融资改革，吸引更多优质企业入驻黔江。

第一节  推动政务服务提档升级

全面加强政务服务渠道建设，聚焦“服务提优”“效能提质”，升级完善“黔诚无忧”营商环境服务体系，全力打造营商环境市级标杆城市。创新政务服务模式，深入推进“高效办成一件事”“拿地即开工”“不见面审批”等改革，持续深化“提前介入+并联审批”机制，全面落实“帮办代办+容缺受理+告知承诺”模式，实现高频事项“一窗综办、一网通办”。探索政务服务“周末不打烊”，优化“办不成事窗口”兜底服务，提升疑难事项办理质效和群众获得感。强化政务服务数字赋能，持续打破部门数据壁垒，推动数据多跑路、群众少跑腿。深化电子证照数据共享应用，拓展“渝快码”扫码、亮码应用场景，提升政务服务智能化、便捷化水平。完善企业全生命周期服务体系，强化要素保障精准供给，增强土地、人才、生产要素等保障能力，助力民营企业破除发展壁垒，支持中小微企业向专业化、精细化、特色化发展，持续激发民营经济活力。

第二节  创新市场主体服务和市场监管模式

健全政企沟通服务、政策直达快享和涉企诉求快速响应机制，探索企业家、行业商（协）会参与涉企政策制定机制，提升惠企政策精准性。深入实施企业服务专员制度，用好“渝悦·易企办”“AI+企业码上服务”“企业吹哨·部门报到”平台，迭代升级“一企业一专员”“三帮一”联系服务企业机制，推动涉企服务提质增效、常态长效，构建亲清统一的新型政商关系。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法规制度，切实维护市场主体合法权益。打造“信用黔江”升级版，拓展“无事不扰”“信用+执法”综合应用场景，探索建立执法对象“信用+风险”评估智能体，推进涉企执法检查减量化、规范化。规范公共资源交易监管，提升交易透明度与运行效率。深化包容审慎监管，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制，为市场主体创新发展营造宽松有序的制度环境。

第三节  加大招商引资力度

聚焦玻纤、铝业、生物医药、食品及农产品加工等主导产业，制定产业图谱、企业图谱和项目筛选机制，绘制招引“路线图”，围绕产业主导产品及上下游产品，开展精准、靶向、链式招商。锚定粤港澳、长三角、珠三角等重点区域，引进布局一批低空经济、数字经济、新材料应用等产业转移项目。深化央地合作和对口协同，争取在黔江布局重点关联产业。将数据要素产业作为新增长点，引进和培育数据企业，推动传统产业利用数据进行智能化改造，发展新业态、新模式。积极开展以商招商、二次招商、资源招商，进一步做实链式招商、强化资本招商、探索基金招商、注重科技招商、实行订单招商。实施招商项目洽谈、招引、签约、落地标准化改革，建立招商工作全过程登记备案制度。围绕招前、招中、招后三大环节，做好招商前企业对接，做实招商中双方合作达成，做优招商后综合服务，构建招商全生命周期管理和服务拓展，推动“招引一个企业、培育一个集群、形成一个产业”。

第九篇  提升文化旅游品质
打造武陵山区旅游集散中心

强化以文化人、以文育人、以文聚人，打造大武陵生态民俗文旅金名片，强化资源整合与品牌升级，深化商文旅体健融合创新，培育城市旅游业态，拓展康养度假消费，全面增强旅游集散功能，推动文化旅游业成为重要支柱产业。

第二十八章  全面提升社会文明程度

以社会主义核心价值观为引领，传承红色基因与民族精神，推动深化精神文明建设与基层治理融合，全面提升公民文明素养，塑造“崇德向善、民族团结、文明和谐”的渝东南文明高地形象。

第一节  融入党的创新理论凝心铸魂体系

建强习近平文化思想研究基层实践点，联合重庆旅游职业学院、重庆经贸职业学院，组建跨学科研究团队，依托黔江文化资源禀赋，推出接地气的研究成果，让党的理论与优秀传统文化产生深度共鸣。深化拓展“丹心向党”“三台汇讲”“小板凳”微宣讲等特色宣讲品牌，构建党的创新理论宣传宣讲数字化管理体系，采取方言、快板、小品、情景剧等群众喜闻乐见的形式，推动党的创新理论在基层落地生根、开花结果。加强和改进新时代思想政治工作，制定全区各级党委（党组）和基层党组织思政工作职责清单、行业思政任务清单。持续建好社科智库专家库，深耕社科规划项目研究，赋能经济社会高质量发展。深化主流媒体系统性变革，承接用好市级“全媒体传播大脑”，建好用好“黔江融媒”新媒体传播矩阵，构建区级媒体联动中央媒体、市级媒体、商业媒体、自媒体“五媒”协同传播体系。

第二节  推动新时代精神文明建设提质扩面

深入推进城乡精神文明建设融合发展，主动融入渝东南文明乡风示范区建设，加强城乡公共服务一体化建设、加强城乡环境综合整治、加强移风易俗宣传引导、开展星级文明户等文明细胞评比评选，形成城乡一体、相互促进的精神文明建设新格局，合力推进全国文明城区创建走深走实。深化“春风满巴渝”行动改革，持续开展“小案小事”治理专项行动，以“治小事”提升城市“大文明”。深化“感动黔江人物”“重庆好人”“最美重庆人”等推荐评选和学习宣传，广泛弘扬学习模范、争当模范的良好风尚。加强微信、微博、短视频等新媒体平台内容建设和管理，规范传播秩序，提升网络文明水平。提档升级新时代文明实践中心、所、站等阵地建设，开展“六讲”特色活动，加强文明实践品牌活动打造和推广，弘扬诚信文化、廉洁文化，让文明新风浸润城乡。

第二十九章  打造文化体育强区

健全公共文化服务设施与体育健身设施，加强传统文化保护，深挖文化底蕴，加强历史文化资源和非物质文化遗产传承利用，推进文体智慧服务下沉，持续举办特色赛事，推动文体旅融合发展，打造文化体育强区。

第一节  健全现代公共文化服务体系

聚焦城乡文化设施均衡覆盖，实施“1+N”公共文化设施网络建设，推动区图书馆、文化服务中心设施提档升级，保护性升级改造三台书院、民族博物馆、石城社区等场所。实施乡镇（街道）文化服务场地标准化改造。深化智慧文化服务下沉，依托“数字黔江”建设，构建线上线下融合的智慧文化服务体系，开展“流动文化服务进村”行动，为偏远乡村配备移动文化设备，实现智慧服务全覆盖。丰富群众性文化惠民活动，举办“濯水非遗文化节”等节庆活动，开展“文化下乡巡演”，组织区艺术团、民间文艺队深入乡镇演出。举办“全民阅读季”，开展“宁愿苦干、不愿苦熬”奋斗精神主题文化活动，打造“全年有活动、四季有特色”的文化惠民品牌。强化特殊群体文化保障，针对老年人、留守儿童、残疾人等群体，提供个性化文化服务。

第二节  加强传统文化保护传承

加强非遗保护传承。开展武陵山民族文化资源普查，重点梳理土家族、苗族非遗项目，建立“非遗资源数据库”，收录民间验方、传统技艺等特色资源。实施“非遗传承人培养计划”，建设非遗保护中心，设立非遗大师工作室，实现土家十三寨民歌、黄溪板凳龙等非遗项目活态传承。持续办好“黔江土家摆手舞（广场舞）大赛”。推动非物质文化遗产融入城市生活与景区体验，在濯水古镇、土家十三寨等景区设立非遗体验基地，打造“处处见非遗”文化场景。推动非遗进学校、进社区，探索将土家摆手舞纳入中小学体育课程，在社区开设苗绣、西兰卡普制作培训班，推动非遗从“博物馆”走向“生活圈”。

加强文化遗产修缮与活化利用。重点保护历史文化遗存，实施“古建修缮工程”。修缮濯水古镇万寿宫、万天宫等明清古建筑，还原传统建筑风貌。保护土家十三寨、水车坪老街等传统村落，修缮传统民居，保留民族建筑特色。挖掘红色文化遗产，修复万涛故居、水车坪红军渡等革命遗址，串联濯水红军渡、水车坪红军树等红色景点打造红色旅游研学基地，展示革命历史文物与奋斗故事。活化利用古建资源，打造非遗工坊、民俗民宿、红色教育基地，实现“保护+利用”良性循环。实施文化保护传承利用工程，让历史文化资源成为文体旅融合发展的核心载体。

第三节  强化体育服务供给

完善全民健身设施网络，实施体育场地设施惠民工程，规划建设新城体育运动公园、健身公园，支持乡镇（街道）建设小型全民健身广场、村（社区）新增健身点，构建“区－乡镇－村（社区）”三级全民健身设施体系，到2030年实现每个乡镇至少1个全民健身广场、每个村（社区）至少1个健身点，人均体育场地面积达3.5平方米。打造特色体育赛事品牌，围绕匹克球、跳绳、桨板、龙舟、足球等项目，构建“一赛一品”格局。依托阿蓬江流域资源举办龙舟赛、桨板赛，打造高质量户外运动目的地，依托新老城匹克球场地打造赛训一体运动基地，培育具有黔江辨识度的赛事IP，持续扩大“渝超”黔江曝光率，发展赛事经济。常态化开展群众性体育活动，鼓励各级各类体育设施向公众免费或低收费开放，鼓励举办老年运动会、职工运动会、学生运动会、综合运动会及拔河、广场舞、太极拳比赛，激发群众健身热情。深化体教融合，保障中小学生每天体育活动时间不低于2小时，提升青少年体质健康优良率。实施健康生活方式行动，推进居民健康素养监测与干预，成人肥胖率控制在30%以下，力争国民体质监测达标率达92%。

第四节  大力发展文体产业

推动文旅体融合发展，以濯水景区、城市大峡谷、恐龙公园为核心，开发“文化体验+体育休闲+旅游观光”精品线路，打造“非遗研学+户外露营”“红色教育+山地徒步”等融合产品。鼓励开发家庭同游旅游产品，实现“以文塑旅、以体兴旅”。激活非遗经济价值，建设在线博彩 非遗文创产业园，开发西兰卡普服饰、恐龙元素文创、土家美食预制品等产品。推动非遗与现代设计结合，开发非遗元素文具、饰品等年轻化文创产品，拓展年轻消费市场，让非遗从“文化符号”变为“消费产品”。构建“赛事+培训+装备”体育产业体系，鼓励社会力量开办健身培训、青少年体育培训机构，引入专业赛事运营公司。推进在线博彩 文体创意产业园建设，加强与成渝地区、武陵山区城市合作，举办文体产业招商会，引进龙头企业，打造渝东南文体产业集聚高地。

第三十章  打造武陵山区重要旅游目的地

紧扣全市文旅产业一体化与高质量发展核心要求，聚焦全域核心文旅资源，深化“文旅+”融合，高水平打造“恐龙新城、烟火老城、魅力古镇”三张名片，持续擦亮“黔江·白垩纪之城”品牌，推动黔江成为渝鄂湘黔边际区域文旅中心。

第一节  推动景区提质增效

打造恐龙新城核心景区。依托黔江独特的长生黔江龙化石资源，重点推进长生龙国际文化生态旅游度假区建设，构建“保护发掘—文化创意—科技研发—主题旅游—教育科普—衍生消费”全链条体系。建设恐龙遗址公园、恐龙生态主题公园、恐龙主题游乐园、恐龙生态文化产业园等核心设施，同步配套天生湖湿地公园、民俗文化体验园、恐龙主题度假酒店，打造重庆黔江国际恐龙城。加速培育恐龙文创产业链，将考古发掘过程转化为“恐龙探秘研学”项目，运用AR、全息投影等技术开发3D沉浸式体验的白垩纪恐龙元宇宙全球旗舰馆，打造沉浸式古生物场景体验。打造恐龙IP数字藏品，黔江恐龙文化旅游节等节会活动，持续壮大“黔多多”“黔江·白垩纪之城”IP矩阵。

建设烟火老城人文景区。依托城市旅游资源，以丹砂文化、石城文化、民族文化为文脉主线，推动文化、人文、文物、自然元素融入城市建设，打造峡谷风情烟火老城。按4A级景区标准提档武陵水岸，布局沉浸式演艺与美学市集，实施“一江两岸”设施改造、升级三岔河夜景，利用老烟厂等闲置空间建设旅游休闲街区，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。提档民族博物馆，策划夜游、研学等活态产品，丰富三台书院活动，打造区域文物展示中心。培育老城重庆老字号餐饮、石鸡坨土陶等非遗特色餐饮店与工艺品店，推动黔江鸡杂等美食品牌与旅游深度融合，发展精品民宿等多元产业。加强非遗手工艺品、农特产品创意设计，培育“黔江好礼”旅游商品。盘活老县委大院等资源，联动武陵水岸等场所，构建城市文旅体消费新空间。

升级濯水5A级景区。围绕“吃住行游购娱”全要素，实施“空间梳理—资产盘活—主题植入—业态升级”系统性提升。通过资产置换将古镇闲置空间改造为商业空间，在古镇老街、廊桥、蒲花暗河等核心点位打造实景式体验剧目，推出蒲花暗河沉浸式体验项目，配套灯光、全息投影及游船设施。提档玻璃滑道、暗河栈道的适老化设计，联动温泉资源打造四季可游的大型水乐园。以濯水景区为核心，串联爱莉丝庄园等景点，打造“泛濯水景区”集群。利用农业观光园建设蚕桑文化研学基地，引入匹克球赛事、重庆市低空滑翔伞邀请赛，常态化举办“绿水青山”休闲运动挑战赛，强化“高铁旅游新标杆”定位。

做精城市大峡谷景区。以“峡谷奇观+地质科普+文化体验”为核心，分阶段推进景区提质。推动大峡谷景区与城市融合发展，开发一批“峡谷夜游”项目，打造城市居民休闲后花园。建设黔江河下游多级拦水闸坝，开发峡中峡、宝石峡、茶山公园、峡谷廊桥系列溶洞等景点，探索建设洞中观光小火车道，打造峡谷“地下之城”。适时推进正阳山旅游开发，打通“城市峡谷—文峰塔—正阳楼”游览路线，建设正阳山游客中心、长生园、民俗村及武陵山珍稀植物园，打造峡谷“天空之城”。整合城市峡谷、恐龙遗址、小南海国家地质公园资源，联动周边区县申报世界地质公园。

打造小南海—阿蓬江风景带。以“生态保护+民俗融合”为导向，整合沿线自然与人文资源，打通阿蓬江集镇至细水全天候水上游览线，新建入口环线步行栈道，推出“游船+上岸探秘”组合产品。依托草圭堂、高碛柑橘林及油菜花海，打造“草圭堂—高碛”美丽乡村文化旅游区，开发农耕体验、果蔬采摘业态。完善官渡峡片区游客中心、码头及停车场基础设施，打造苗家水寨、天生五桥、金玉洞等景点，建成城郊高品质休闲景区。提升小南海—十三寨片区地震遗址游览内容，“一寨一品”优化十三寨歌舞展示、传统食品制作体验。推进荆竹村茶旅一体化项目，适时启动桥梁村、二仙岩旅游开发，形成“自然景观+民俗体验”联动的风景带。

第二节  强化旅游集散功能

构建智慧旅游服务体系。推进在线博彩 智慧旅游管理系统落地，建设旅游大数据中心、信息化指挥调度中心，整合交通、商务、统计、农业等多部门数据，打造武陵山区智慧文旅标杆。搭建“白垩纪之城”数字孪生平台，实现4A级以上景区智慧化全覆盖，开发网上导览、虚拟游览服务。推进智慧停车场、AI咨询终端建设，在濯水暗河打造“全息投影+剧情互动”、城市大峡谷打造“AR地质科普”场景，推动智慧旅游从“基础服务”向“深度体验”升级。

打造跨区域旅游线路与集散网络。联动渝鄂湘黔周边城市，深化武陵山旅游联盟协作，推出“高铁快旅·漫游武陵”系列线路，配套高铁、景区、酒店优惠套票。以黔江为中心，无缝链接重庆－武隆－黔江－凤凰－张家界“黄金旅游线路”，构建以黔江为武陵山门户节点城市的精品旅游线路。完善综合交通枢纽功能，发挥“机场铁路高速”优势，提升黔江旅游集散中心功能，开通重点景区专线公交，实现“快进慢游、无缝换乘”。积极参与高铁联盟，联合市内区县共创品牌、共推线路，全面融入巴蜀文化旅游走廊，开发“周末游”“亲子游”等主题线路。

第三节  丰富旅游消费业态

深化文旅融合，依托渝东南非遗馆、濯水非遗市集，在濯水古镇、土家十三寨等景区建设非遗体验基地，开展摆手舞教学、西兰卡普制作等互动活动，推动濯水古镇、城市大峡谷等设置非遗展演舞台，提升万涛故居、三元宫烈士陵园等红色景点基础设施，持续举办鸡杂美食文化节、土家鹊桥会，打造全年活动矩阵。强化体旅融合，围绕阿蓬江水系打造水、陆、空三维户外运动天堂，布局各类运动基地，培育匹克球邀请赛、阿蓬江溪钓大赛等本土赛事，承接全国跳绳联赛等国市级赛事，推出“跟着赛事去旅行”产品延伸消费链条。推动农旅融合，实施乡村旅游迭代升级，按“一村一品”发展多元业态，利用农村闲置房屋发展休闲农庄与精品民宿。做优康旅融合，依托“中国森林氧吧”与医疗资源发展高端医疗、康复护理等业态，持续推进金山盖国际旅游度假区开发建设，打造武陵山区旅居养老目的地。

第四节  创新营销宣传方式

强化旅游主题形象包装与宣传，构建“立体传播”体系，将黔江特色文旅资源纳入全市乃至全国的旅游推广活动。以恐龙主题公园、城市峡谷、濯水、阿蓬江、小南海为亮点的黔江旅游城市整体形象，创新推出一系列宣传营销活动。进一步完善旅游宣传促销机制，持续加大旅游市场推广力度，用好网络宣传营销新渠道，抢抓网络流量爆点，扩大宣传覆盖面，塑造鲜明目的地、集散地形象，形成国内客源地市场轰动效应。以节庆赛事活动引流聚客，策划包装并持续举办黔江主题形象宣传节庆活动。依托川渝合作、东西协作机制，联合开展“高铁带我吃鸡杂”等主题营销，开拓中远程客源市场，增强区域旅游吸引力。联合川渝沿线城市群文化旅游宣传资源，共同推进本地人“川渝互游”、外地人“川渝同游”。

第十篇  筑牢渝东南生态屏障
建设山清水秀美丽黔江

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态底线，维护生物多样性，加强生态治理和修复，加快经济社会发展全面绿色转型，共同筑牢长江上游重要生态屏障。

第三十一章  全面加强生态系统保护

以长江上游重要生态屏障为核心，严守生态底线，优化生态安全格局，加强治理修复生态退化系统，统筹推进生物多样性保护，奋力打造天蓝地绿水清美丽黔江。

第一节  优化生态安全格局

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以森林、湿地生态系统和生物多样性保护为核心，构建“一屏三带三区多绿核”的生态格局。充分发挥“三线一单”等生态环境空间管制对国土空间开发利用的约束和引导作用，加强生态环境分区管控。开展自然保护地和生态保护红线监管，严格管控红线区域内的开发建设活动。建立健全生态保护红线监测评估机制，定期评估生态保护红线生态系统状况。强化自然保护地监管，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

第二节  加强生态系统整体保护

加强森林生态系统保护，全面推行林长制，推动落实森林生态效益补偿制度，提升武陵山自然保护区等重要生态功能区林地质量，推进阿蓬江、诸佛江和郁江及支流两岸生态涵养林带建设，推进国土绿化提升行动，确保森林覆盖率保持稳定。加强林业有害生物防控，强化森林草原防灭火能力。加大阿蓬江国家级湿地公园保护力度，改善阿蓬江全流段、马鞍水库、新井水库等水体水生态环境。严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”，完善生物就地保护和迁地保护体系，强化陆生野生动植物就地保护和迁地保护，开展生物多样性调查。

第三节  推进生态系统修复

以阿蓬江国家湿地公园为重点，开展湿地生态修复，实施湿地植被恢复、水系连通等工程，提高湿地生态系统质量和稳定性。建立湿地监测网络，维护湿地生态功能。完善生态保护修复投入机制，严格落实生态环境损害赔偿制度。强化重要水源地、人口密集场所周边地灾隐患点综合治理，筑牢地质灾害防治安全网。实施水土流失综合治理，推进诸佛江流域水土保持“生态清洁型”小流域建设。加强历史遗留、关闭矿山的矿山地质环境恢复治理及土地复垦，加快推进绿色矿山建设。持续加大岩溶石漠化地区治理力度，构建稳定的岩溶生态系统。

第三十二章  持续推进污染防治攻坚

全面落实科学精准依法治污，夯实生态本底，强化“九治”统筹，深入打好污染防治攻坚战，让黔江天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

第一节  加强大气污染防治

持续深入打好蓝天保卫战，实施大气污染攻坚深化工程，加强细颗粒物和臭氧协同控制，严控工业、交通、扬尘和生活污染四大污染源。抓好重污染天气消除、大气污染防治，城区空气质量优良天数稳定在350天以上。进一步加强工业污染治理，实施小微企业规范化清理整治，降低煤耗、能耗和污染物排放量，鼓励实施超低排放改造、等量或减量替代等措施。完善高排放车辆限行措施，加快淘汰老旧车辆，强化柴油货车、非道路移动机械等重点移动源污染治理。强化城区露天焚烧管理，降低、消除城区焚烧火点。强化扬尘污染源“红黄绿”分类管理，加强多污染物协同减排和区域协同治理。推动实施餐饮油烟排放智能监管和深度治理。

第二节  加强水污染防治

持续深入打好碧水保卫战，实施辖区阿蓬江、黔江河入河排入口整治，推进高新区青杠组团、冯家组团污水深度治理及资源化利用。完善水体监测网络，建立上下游水质信息共享和异常响应机制。强化水污染联防联控联治，加强城市水库和乡镇集中式饮用水水源地整治，完成乡镇级水源保护区规范化建设，确保城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。多渠道加强生态用水保障，推进实施水系连通及农村水系综合整治工程，协同推进“三水共治”，加强阿蓬江等重点流域水生态保护。实施乡镇污水处理厂设备更新工程，加快补齐城乡污水收集和处理设施短板，推进新老城区及乡镇雨污分流管网建设与修复，建设“污水零直排区”，持续开展城镇生活污水治理，加强污水处理厂运行监管，到2030年，农村生活污水治理（管控）率达100%，城市生活污水集中收集率达到85%以上，集中处理率98%以上。

第三节  加强土壤污染及固废危废治理

持续深入打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控。全面开展土壤质量检验监测，建立地下水环境质量管控体系。强化受污染农用地溯源整治，因地制宜推广化肥农药减量技术，加大土壤污染治理技术推广力度，加强污染地块风险管控，确保不发生较大及以上突发环境污染事件。推动高新区、工矿企业周边等重点区域污染地块治理。强化固体废物和新污染物治理，持续推进新污染物治理行动，探索工业固废分类治理与风险管控，推动生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾资源化利用。到2030年，受污染地块安全利用率达到95%，镇级以上医疗废物集中无害化处置率稳定保持在100%，全面建成“无废城市”。

第三十三章  加快推动绿色低碳发展

坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，积极探索绿色发展新路径，加快构建绿色低碳产业体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加强各类资源节约集约利用，厚植高质量发展绿色底色。

第一节  构建绿色低碳产业体系

推动传统产业“智改数转绿色化”转型步伐，发展壮大绿色低碳产业。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，扩大绿色建材应用范围。培育节能环保、新能源、新材料、生物医药等绿色新兴产业，推动水泥、工业硅等传统产业绿色化改造。以新型储能为核心调节枢纽，开展新型智能微电网建设试点，打造“源网荷储”智慧协同的区域能源网络，构建“清洁能源开发+共享储能建设+上下游产业链完善+消纳配套项目”产业体系。建设在线博彩 建筑垃圾资源化利用与建筑垃圾消纳场，培育建筑垃圾资源化利用龙头企业，推动“收集—运输—处置—应用”产业链发展。加快设备更新换代，实施重点用能单位节能降碳行动。加强低碳试点示范建设，推进高新区近零碳园区建设，探索低碳发展新模式。

第二节  积极稳妥推进碳达峰碳中和

持续推进碳达峰、碳中和，实施工业、城乡、交通等重点领域碳达峰行动计划，合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，深挖总量减排潜力，严控高耗能高排放产业规模和项目数量，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。探索建立碳排放“强度控制、总量控制”双控制度，采取有力措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。抓好全市首批气候投融资试点区县优势，做好绿色金融和气候投融资的有效衔接，推广新能源公交，新增纯电动公交车，建设公交充电桩，实现城区公交新能源占比达到100%。

第三节  推动各类资源节约集约利用

实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。聚焦工业、农业、城乡生活、生态和非常规水源利用等重点领域，全面推进深度节水控水行动，强化用水总量和强度双控，加强非常规水源配置利用。加强国土空间规划和用途管控，健全节约集约利用土地制度，推广节地技术和模式，全面提升土地节约集约利用水平。加快构建废旧物资循环利用体系，推动建设垃圾分类回收网络。开展资源综合利用提质增效行动。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。

第三十四章  深化生态文明制度建设

深化生态文明体制机制改革创新，健全生态文明制度，完善落实政策支撑，强化生态环境监管，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第一节  创新绿色发展体制机制

探索建立“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展”的生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化有偿使用与生态补偿机制。探索多种生态产品价值实现方式，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，积极开展排污权、碳排放权、生态地票、林票、用水权、用能权交易，搭建生态产品直接交易的平台。建立健全自然资源资产产权制度，推进自然资源统一确权登记，加快建立区内森林、矿产、土地、水源等自然资源统一调查、评价、监测制度。健全自然资源监管体制，维护全民所有自然资源资产所有者权益，推动城乡自然资源保值增值。落实自然资源有偿使用制度，探索建立生态系统价值核算和指标体系。

第二节  加快形成绿色生产生活方式

巩固提升“国家生态文明建设示范区”创建成果，健全生态文明建设长效机制。提升生态环境风险防范能力，升级区生态环境监测站，打造集环境监测、环境应急指挥、环境实验、科普教育、碳汇监测等于一体的全市生态环境监测中心黔江分中心。加强生态文明制度建设，持续夯实环境保护“党政同责、一岗双责”，落实生态环境损害责任终身追究，依法开展生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿。深化集体林权制度改革，推动河湖长制、林长制、田长制走深走实。加强生态环境保护宣传教育，加快形成全民生态自觉。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。大力倡导绿色生活方式和消费模式，推动快递、外卖行业“减塑”，积极扩大新能源汽车、绿色智能家电、节能灶具、绿色建材等绿色消费。积极鼓励公共交通出行。

第十一篇  完善社会治理体系
建设更高水平平安法治黔江

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿城市发展全过程，着力提高重点领域抵御防范风险能力，推进民族团结进步事业发展，建设更高水平的平安黔江法治黔江。

第三十五章  加强维护国家安全体系和能力建设

坚决落实国家安全战略体系，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线。

第一节  坚决维护政治安全

深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。加强网络安全保障体系和能力建设，深入推进“清朗”“净网”专项行动，做好网络意识形态工作。贯彻落实一体化国家战略体系和能力建设要求，加强数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设。加强国家安全教育，深化国防动员体系和后备力量建设。

第二节  突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施等关键领域安全可控。积极稳妥有效化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量，坚决杜绝虚假化债、数字化债，确保债务风险总体可控。加强国有企业资产负债约束和管理，积极稳妥推动“僵尸企业”处置。维护金融安全，精准有效处置重点领域风险，稳妥处置重大非法集资案件。建立健全金融风险防控体系，健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，切实提高防范化解金融风险能力，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。健全金融审判体系，营造良好金融法治环境。紧扣“保交楼、稳民生”目标要求，加强房地产市场风险监测，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现房地产高质量发展。

第三十六章  加强大平安体系建设

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，健全城市安全风险全量闭环智控体系，推动公共安全治理模式向事前转型，切实保障人民群众生命财产安全，确保关键领域战略资源安全可控。

第一节  持续打好安全生产保卫战

构建安全生产全域风险防控体系，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，坚决遏制重特大事故。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。

第二节  保障食品药品安全

围绕“四个最严”要求，健全食品安全检测体系，完善覆盖生产、流通、储备、使用等各环节的全链式、可追溯的食品安全管理机制。实施食品安全放心工程，加大对学校等集中用餐单位监管力度，设立校园食品安全监督员，构建“政府监管、学校负责、社会监督”共治模式。严格落实食品经营许可制度，建设“阳光厨房”，推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管力度，不断完善药品追溯体系建设。健全食品药品安全法规制度。

第三节  加强社会治安整体防控体系和能力建设

健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。加强未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理，持续擦亮“渝检护‘未’”工作品牌。建立“全民反诈”数字化平台，严厉打击新型网络犯罪，健全跨区域、跨部门办案协作机制，加强技术侦查手段应用，提升对新型网络犯罪的打击能力。迭代升级毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

第四节  加强防灾减灾救灾能力建设

健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系，加快推进渝东南区域应急救援中心建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续加强巡防力量体系建设，深入推进街面三级巡防处置一体化，加快完善城市“最小应急单元”，提升现代化巡防处置能力。提高旱涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防范应对能力，加强灾害综合监测预警能力建设，分级分类建立数据库，实现风险识别、评估、监控、预警、处置全过程动态管理。建立预警和应急机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。守牢广播电视安全播出底线，提档升级应急广播，保障广播电视安全播出，建设高山台数字化检测管理系统，发挥应急广播“平、急”作用。

第五节  加强战略物资储备

强化战略物资储备，开展找矿突破战略行动，加强铝土矿、页岩气、萤石等战略性矿产资源勘探开发。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保突发事件下主副食品市场供应量足价稳、优质安全。完善重要物资仓储物流设施，提升能源资源等产供销储体系抗击冲击能力。建立药品、防护物资、耗材的动态储备机制，提升公共卫生应急能力。

第三十七章  建设更高水平法治黔江

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治政府、法治社会一体建设，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

第一节  推进法治政府建设

完善依法行政治理体系，推进政府机构职能职责法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，全面推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。严格落实重大行政决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善决策执行机制，开展执行情况评估，不断提高行政决策的公信力。推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。推动公职律师与法律顾问工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，着力提升政府部门法治决策效能。主动接受各方监督，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，健全行政权力制约和监督体系。

第二节  推进公正高效权威司法

健全司法机关分工负责、相互配合、互相制约的体制机制，强化法律监督，建立健全执法司法制约监督体系。完善民事诉讼制度体系，健全民事诉讼繁简分流制度，探索扩大小额诉讼程序和独任制适用范围，优化司法确认程序。提高执法司法的质量、效率、公信力，深化司法体制综合配套改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。建立健全执法司法制约监督体系，完善内部监督机制，注重审判监督管理，制定案件质量常规评查、案件阅核、判后答疑等工作细则，有效规范、保障和服务审执工作良性运行。主动接受外部监督，畅通群众监督渠道，及时回应群众关切的问题。强化内部监督与外部监督协同联动，推动监察、检察、行政复议与社会监督有机融合。

第三节  推进法治社会建设

构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。

第三十八章  推进社会治理现代化

强化党建引领提升数字化治理水平，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节  健全党建引领基层治理体系

提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，提升两级治理中心高效协同实战能力，建好用好30个镇街基层治理指挥中心、220个村（社区）基层治理中心，优化乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全机关、国企、学校等各领域党组织发挥实质作用有效机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强社会组织培育管理，依法依规推动行业协会、商会等改革发展。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，加强村（社区）“两委”班子建设。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，推进“渝里乡约”建设，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。健全为基层减负长效机制。

第二节  提升社会基层治理效能

实施城市管理进社区、物业服务质量提升、数智赋能行动，推动城市治理体系和治理能力现代化。打造规建运管治一体化综合场景，构建“体检诊断—项目策划—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。积极探索联合党组织、功能型党组织等组织设置方式，建立区、乡镇（街道）、村（社区）、网格党组织“四级联动”机制。加强基层智治人才队伍建设，实施城乡社区工作者能力提升工程，定期开展数字重庆建设理论、基层智治平台实操培训。健全基层智治平台数据贯通机制，建立统一的数据管理平台，完善数据基础设施，加强基层相关数据的集中存储和处理。提升基层智治实战效能，推动数字化在基层网格深度落地应用，做实“民呼我为”平台，健全“民呼我为”评价体系，实现基层治理精准闭环。

第三节  深化新时代“枫桥经验”实践

健全落实社会风险闭环管控机制，提高预测预警预防能力。巩固新时代“枫桥经验”重庆实践黔江行动，深化干部生活在群众中、群众生活在组织中“双融”工作机制，迭代升级“三方议事”工作机制，持续巩固“长安杯”成果。推进信访工作法治化“11355”工作体系建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制。健全群体性事件预防处置机制。充分发挥区网络安全协调指挥平台作用，健全网络舆情风险防范化解机制，构建网络重点领域执法一体化机制，深入实施“山城哨”工程，加速推进网络安全风险一体化闭环处置改革。推动矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加强综治中心规范化发展，加快构建多跨协同大调解体系。

第四节  推动民族团结进步

常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入开展民族团结进步“细胞工程”示范创建，联动渝鄂湘黔边际区域，塑造“渝见石榴红”民族交往交流交融品牌样板。坚持文化为媒，引导社会组织和民族民间团体开展铸牢中华民族共同体意识文艺创作。组建武陵山文艺创作联盟，推出一批彰显共同体意识的歌舞剧，重塑市级歌舞团品牌形象。联合周边区县举办武陵山民族文化节、少数民族传统体育运动会等品牌活动，统一规划联合品牌和精品线路，实现资源共享和客源互送，打造“边界走廊”民族团结示范带。丰富少数民族特色文化体系，推动民族手工业发展，引导鼓励设计民族文化IP衍生品，打造特色民族文化标识。开展和美村寨建设行动，率先打造具有民族特色、生态宜居、智慧治理的现代化村寨。全面落实有关民族优惠政策，推进民族团结进步事业发展。

第十二篇  健全规划的领导和保障机制

坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，强化资源要素保障，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务顺利完成。

第三十九章  坚持党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、市委、市政府决策部署和区委工作安排全面落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。深化落实党建统领“885”工作机制。

第四十章  营造风清气正良好政治生态

锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉重庆建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，分层分类常态化开展“以案四说、以案四改”警示教育。持续深入肃清流毒影响，营造风清气正的政治生态。

第四十一章  加强高素质专业化干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。优化基层党组织整体功能，正确处理基层党组织的政治功能和服务功能之间的关系，不断提升基层党组织的引领带动能力，充分发挥其在规划实施中的战斗堡垒作用。完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第四十二章  激发全社会干事创业积极性

充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。落实人大对“一府一委两院”监督制度，保障人民依法通过各种途径和行使权力管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。广泛团结联系港澳台侨人士，加强经贸文化交流，进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用，引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情，共同为黔江高质量发展贡献力量。

第四十三章  完善规划实施管理机制

坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据全区发展规划对特定领域提出的战略任务，做深做实专项规划和空间规划，确保全区发展规划确定的战略任务精准落地。强化年度计划对全区发展规划的衔接落实，将全区发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大项目、重大政策、重大改革、重大平台的年度实施要求。强化政府目标责任，将纲要提出的指标和公共服务领域内的任务，分解落实到各街镇、各部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，充分发挥审计监督作用，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。